持力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。

我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現存問(wèn)題，突出體現在產(chǎn)業(yè)鏈頂層設計不夠、管理及配套體系不健全、基礎設施建設薄弱、核心技術(shù)存在短板、應用領(lǐng)域單一、專(zhuān)業(yè)人才儲備不足等方面。

建議我國完善氫能產(chǎn)業(yè)規劃布局，統籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節、各地區氫能規劃，建立健全管理組織機構、完善氫能標準體系，合理配套、適度超前推動(dòng)加氫站等基礎設施建設，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打通科技型和應用型人才發(fā)展通道，拓展氫能多元應用場(chǎng)景、實(shí)現多能聯(lián)動(dòng)互補。

“雙碳”背景下，氫能作為最具發(fā)展潛力的二次清潔能源之一，將在保障能源安全、調整能源結構、促進(jìn)碳減排等諸多領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。 此外，氫能將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 但現階段我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰并存，如何擴大優(yōu)勢、補齊短板，促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)長(cháng)效發(fā)展成為關(guān)鍵問(wèn)題。

我國發(fā)展氫能有明顯優(yōu)勢

制氫原料充足，氫氣來(lái)源豐富。我國氫氣來(lái)源廣泛，工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫和化石燃料制氫具有得天獨厚的優(yōu)勢。得益于氯堿、焦化等行業(yè)的成熟發(fā)展，我國可實(shí)現大規模、高純度、低成本的工業(yè)副產(chǎn)氫氣制取。同時(shí)，我國的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝機規模均為全球第一，核電等新能源發(fā)電的裝機規模也位居前列，可以為氫氣制取提供充足的清潔電力保障。根據測算，2021年末我國已實(shí)現氫氣產(chǎn)能約為4000萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量約為3300萬(wàn)噸/年，可以為我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實(shí)的氫氣原料基礎條件。

氫能企業(yè)帶動(dòng)作用強，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。我國氫能全產(chǎn)業(yè)鏈規模以上企業(yè)超過(guò)300家，集中分布在長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域，現有業(yè)務(wù)覆蓋制氫、儲運、燃料電池材料、燃料電池汽車(chē)及配套基礎設施、系統集成等領(lǐng)域，能夠產(chǎn)生強大的帶動(dòng)作用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。華能集團和上海合既得分別為電解水制氫和化工原料制氫領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗；新源動(dòng)力和上海神力分別深耕燃料電池和電堆領(lǐng)域，突破了眾多技術(shù)瓶頸；武漢格羅夫和億華通分別重點(diǎn)布局氫能乘用車(chē)和燃料電池發(fā)動(dòng)機，為氫能的下游應用奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。

氫能相關(guān)院所眾多，科技創(chuàng )新能力較強。我國在氫能領(lǐng)域具有眾多科研實(shí)力雄厚的高校和研究機構，清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國石油大學(xué)等高校在氫能人才培養、技術(shù)創(chuàng )新等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。另外，我國重視氫能相關(guān)研發(fā)型企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，并積極引導科研院所、重點(diǎn)高校與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新合作，在氫能綠色制取與規模轉存、氫能安全存儲與快速輸配、氫能便捷改質(zhì)與高效動(dòng)力系統等領(lǐng)域都取得了突破性進(jìn)展。

政策扶持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。2020年以來(lái)，國家層面有關(guān)氫能和燃料電池相關(guān)的政策持續出臺，各地方政府也陸續發(fā)布政策支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)氫能及燃料電池的推廣和應用。山東、北京、廣東等地相繼發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)支持政策，涉及燃料電池汽車(chē)推廣、加氫站建設、產(chǎn)業(yè)鏈打造等多個(gè)領(lǐng)域。以《山東省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程行動(dòng)方案》和《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2022-2035年）》等為代表的省級氫能產(chǎn)業(yè)規劃文件，為各省市氫能產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展提供了思想和方向指導。除扶持政策之外，各地也陸續出臺氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的補貼措施，扶持氫能項目和工業(yè)園區建設，并以此帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中各級企業(yè)的發(fā)展。

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現存問(wèn)題

氫能產(chǎn)業(yè)鏈頂層設計不夠，產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節、各地區發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題突出。雖然國家發(fā)改委已出臺《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021-2035 年）》作為氫能產(chǎn)業(yè)的指導性規劃文件，但是國家層面對企業(yè)的規劃統籌仍顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展不同步，難以形成大范圍的集群協(xié)作效應，補貼和引導政策不配套，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節、各地區之間政策措施不統一。氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)中出現了三個(gè)“死循環(huán)”：產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展相互“等靠”的“死循環(huán)”、成本下降與推廣規模相互依賴(lài)的“死循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)鏈斷層與一體化市場(chǎng)消費相悖的“死循環(huán)”。單靠市場(chǎng)自發(fā)調節手段難以解決上述復雜的綜合性問(wèn)題，需要制定國家層面的跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同的政策措施。

氫能產(chǎn)業(yè)管理組織混亂，安全保障體系、行業(yè)標準體系、檢測體系等配套內容缺失。氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域眾多，需要多個(gè)部委之間相互配合，但目前我國尚無(wú)專(zhuān)門(mén)管理組織機構負責統籌協(xié)調，因此在某些領(lǐng)域出現了對氫能產(chǎn)業(yè)鏈主體和環(huán)節的重復管理或管理缺位的現象。另外，目前的氫氣仍被劃歸危險品管理，配套體系和安全管理辦法難以適應氫能的能源屬性，相關(guān)項目立項、審批、運營(yíng)等方面都存在體制障礙。行業(yè)安全基礎標準和檢測方面，現行標準相較于國際先進(jìn)標準較為滯后，時(shí)效性不強，難以適應我國發(fā)展速度較快的氫能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要。

基礎設施建設薄弱，難以匹配高速發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)。我國目前建成的加氫站數量約為日本的四分之一，也遠落后于德國與美國。另外，國內大部分加氫站屬于場(chǎng)內測試站與橇裝站，這些加氫站固定儲氫量或氫氣壓縮系統能力較低，隨著(zhù)加氫車(chē)輛規模的增加，將無(wú)法滿(mǎn)足加氫車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)時(shí)間隨機化、單次加注時(shí)間短的商業(yè)需求。在基礎設施相關(guān)技術(shù)方面，我國雖已具有35MPa（兆帕）加氫站關(guān)鍵技術(shù)與裝備集成能力，但在關(guān)鍵指標與國產(chǎn)化方面還與先發(fā)國家存在很大差距。完全國產(chǎn)化的45MPa壓縮機流量較小且在實(shí)際應用中故障率較高，其關(guān)鍵部件仍需通過(guò)進(jìn)口后在國內組裝；氫能基礎設施的高壓管路及閥門(mén)目前仍依賴(lài)進(jìn)口；加氫站的工藝控制系統未來(lái)還需通過(guò)實(shí)際運營(yíng)進(jìn)一步驗證及優(yōu)化。

核心技術(shù)發(fā)展存在短板，氫能和燃料電池自主發(fā)展能力不足。我國在氫能產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域開(kāi)展了深入研究，但由于我國氫能起步晚、基礎較為薄弱，因此在液態(tài)儲氫、燃料電池系統等核心技術(shù)，以及高端材料、裝備制造等方面與國際先進(jìn)水平還存在差距，面臨“卡脖子”風(fēng)險。

氫能人才儲備不足，現有的人才培養機制難以適應長(cháng)遠發(fā)展需要。根據教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》，2020年，節能與新能源汽車(chē)人才缺口已達到70萬(wàn)人。我國氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置少、培養層次低，相關(guān)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)招生剛剛起步。本科及以上層次的人才培養方案中，新能源、儲運、應用化學(xué)等專(zhuān)業(yè)雖有相關(guān)課程設置，但未能形成氫能相關(guān)的系統性培養體系。另外，氫能和燃料電池相關(guān)企業(yè)校企合作尚處初步階段，教學(xué)實(shí)訓基地匱乏，教學(xué)理論與實(shí)踐難以統一，學(xué)生實(shí)習渠道不足、職業(yè)選擇空間受限，人才上升通道受阻，不利于氫能產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效發(fā)展。

氫能應用領(lǐng)域單一，多元化應用能力不強。在當前已發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)政策的省市中，幾乎都將發(fā)展重點(diǎn)聚焦在氫燃料電池汽車(chē)及其產(chǎn)業(yè)鏈上，對于氫能在其他領(lǐng)域的應用則很少提及。單一化的應用場(chǎng)景，不僅制約了氫能發(fā)揮比較優(yōu)勢、確立市場(chǎng)地位，而且讓一些真正脫碳困難的領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。雖然目前氫能在商用車(chē)的應用取得了一系列突破，但是氫能在乘用車(chē)領(lǐng)域的替代優(yōu)勢并不明顯，當前高昂的制氫、運輸成本和相對滯后的加氫站、運輸管網(wǎng)等基礎設施建設，都使得氫能汽車(chē)在與純電動(dòng)汽車(chē)的競爭中處于下風(fēng)。另外，“綠氫”在化工、冶金等行業(yè)綠色化、高端化發(fā)展中發(fā)揮的作用還不顯著(zhù)，多元化應用的前景尚不明朗。

我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

堅持戰略引領(lǐng)，完善氫能產(chǎn)業(yè)規劃布局。強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈頂層設計，堅持綠氫原則，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工，依托國有企業(yè)在綠色高純氫制備、加氫站、氫氣儲運、氫燃料電池等領(lǐng)域超前布局，推動(dòng)技術(shù)與市場(chǎng)、供應與需求“齊步走”。通過(guò)政府補貼引導社會(huì )資本投資，強化氫能的能源屬性，將氫能列入國家綠色基金及投資管理體系，明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時(shí)限，建立相應的資金和擔保機制，積極引導社會(huì )資本投資，促進(jìn)國有大型能源企業(yè)向以氫能為代表的新能源業(yè)務(wù)轉型、支持中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入氫能及燃料電池細分市場(chǎng)，借助政府補貼措施加快氫能基礎設施建設。

統籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節、各地區氫能規劃。以推動(dòng)我國早日實(shí)現“雙碳”目標為導向，制定氫能產(chǎn)業(yè)的整體目標和配套宏觀(guān)政策，將氫能發(fā)展任務(wù)分解到各地區，作為約束性指標落實(shí)各級政府的目標責任制，推動(dòng)國家整體目標實(shí)現。

建立健全管理組織機構，完善氫能標準體系。建立健全氫能管理組織結構。明確氫氣生產(chǎn)、儲運、應用等環(huán)節的歸口管理部門(mén)和相應的管理章程、法規體系，籌建專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，如氫能協(xié)調中心等，協(xié)調各部委工作，監測并評估氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，定期對政策措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立氫能規范標準、檢測標準和安全保障體系。統籌建立健全氫泄漏與擴散燃燒、材料與氫的相容性、儲氫系統及氫監測等在內的氫安全基礎研究體系，為建設氫能標準體系夯實(shí)基礎；完善氫能全產(chǎn)業(yè)鏈通用規范標準建設，建立健全檢測、計量、保險及售后保障在內的產(chǎn)品和技術(shù)標準體系；加強標準制定過(guò)程中產(chǎn)學(xué)研用銜接和跨領(lǐng)域標準制定的協(xié)同，形成一體化標準體系。

合理配套、適度超前推動(dòng)加氫站等基礎設施建設。明確加氫站等基礎設施的重點(diǎn)布局。加氫站等氫能產(chǎn)業(yè)基礎設施建設工作應由點(diǎn)及面，優(yōu)先在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)基礎較好、應用場(chǎng)景較為成熟的區域重點(diǎn)布局，發(fā)揮珠三角、長(cháng)三角、京津冀等氫能利用重點(diǎn)城市群對周邊地區的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現全國范圍的推廣應用。以專(zhuān)用車(chē)輛帶動(dòng)公用和民用需求。在近期發(fā)展規劃中應重點(diǎn)關(guān)注氫動(dòng)力的港口貨運車(chē)輛、城市公交和環(huán)衛等專(zhuān)用車(chē)輛，在加氫站規劃中充分考慮和照顧專(zhuān)用車(chē)輛的加氫需求，并在后續發(fā)展中積極推動(dòng)氫能利用從專(zhuān)用向公用、民用等領(lǐng)域延伸，規模推動(dòng)基礎設施建設。

強化科技創(chuàng )新，引導氫能產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展核心材料和過(guò)程機理等基礎研究，提升系統集成能力，探索并推動(dòng)氫能從制取、儲運到應用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破，盡快趕超國際先進(jìn)水平。利用政策和市場(chǎng)手段保障氫能產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。堅持市場(chǎng)導向，加強國企的示范作用、帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)補充投資；破除設備接入、地方準入、集成配套等方面的政策壁壘，將企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研緊密結合；鼓勵大型骨干企業(yè)、科研院所、“高、精、專(zhuān)”中小企業(yè)相關(guān)成果轉化創(chuàng )業(yè)，打造自主化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

重視氫能人才培養，打通科技型和應用型人才發(fā)展通道?？紤]在本科及以上培養層次中新增氫能相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，塑造科技型人才的全產(chǎn)業(yè)鏈整體思維，開(kāi)展深層次基礎理論及應用技術(shù)研究；在氫能技術(shù)和軟科學(xué)方面進(jìn)一步強化學(xué)科的交叉融合，將氫能與新能源、電化學(xué)、新材料、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科相結合，拓展人才培養廣度；職業(yè)教育方面，完善專(zhuān)業(yè)設置審批和辦學(xué)檢查，提高操作和技術(shù)水平，擴大氫能應用型人才儲備。積極引導氫能相關(guān)高校與領(lǐng)域內高水平領(lǐng)軍企業(yè)合作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，設立人才聯(lián)合培養基地；打通人才上升通道，創(chuàng )造和提供科技型人才和操作型人才的充分就業(yè)機會(huì )，提高社會(huì )對氫能專(zhuān)業(yè)人才的認可度和接受度。

拓展氫能多元應用場(chǎng)景，實(shí)現多能聯(lián)動(dòng)互補。建立全球領(lǐng)先的氫能應用網(wǎng)絡(luò )，拓展國際市場(chǎng)。交通領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)現氫燃料電池在中重型車(chē)輛、新能源客貨車(chē)輛、船舶等領(lǐng)域的應用，工業(yè)領(lǐng)域可以開(kāi)展綠氫在石油煉化、合成氨等行業(yè)的應用，發(fā)電領(lǐng)域可以適當布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)產(chǎn)設施及氫電融合微電網(wǎng)，儲能領(lǐng)域可以探索可再生能源+氫儲能的模式。鼓勵國內氫能領(lǐng)軍企業(yè)探索拓展相關(guān)設備裝備、技術(shù)成果等國際市場(chǎng)，實(shí)現中國氫能“走出去”。以氫能為中間環(huán)節，實(shí)現化石能源和清潔能源之間的多能互補轉換樞紐的功能。探索開(kāi)展大規模光伏制氫、分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等新型供能和用能模式，探索實(shí)現氫、水與二氧化碳合成反應制備一系列化工產(chǎn)品的技術(shù)路線(xiàn)，架起氫能在化石能源和清潔能源之間交叉利用的橋梁，實(shí)現二氧化碳的清潔可持續減排和資源化利用路徑，逐步提升綠色能源供給水平。