近日，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委、國家能源局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），批復同意北京市、上海市和廣東省報送的城市群?jiǎn)?dòng)實(shí)施燃料電池汽車(chē)示范應用工作。

首批示范城市群的明確，不僅為我國氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了“舞臺”，也為氫燃料電池汽車(chē)推廣應用及電堆技術(shù)攻關(guān)創(chuàng )造了機遇。但同時(shí)，業(yè)界也擔憂(yōu)，在尚未完全攻克氫能儲運技術(shù)的背景下，較分散的示范城市群如何實(shí)現資源有效利用？在氫燃料電池電堆核心零部件及材料仍有部分依賴(lài)進(jìn)口的情況下，技術(shù)攻關(guān)如何順利推進(jìn)？在“以獎代補”政策框架內，氫能供應體系能否建立健全？

《通知》顯示，北京市、上海市、廣東省城市群燃料電池汽車(chē)示范應用的示范期為4年；城市群示范應用工作將按照《燃料電池汽車(chē)示范城市群考核評價(jià)規則》予以考核，考核結果作為中央財政對示范城市群安排獎勵資金的依據。

3個(gè)示范城市群中的城市在地理位置上并非完全聚集，如在上海城市群中還包括了淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等離滬較遠的地區。那么，在氫能儲運技術(shù)尚不成熟的背景下，如何實(shí)現遠距離協(xié)作和資源分配？

“如果以城市為單位，全國各地的氫能產(chǎn)業(yè)鏈將呈現小而全、小而弱的樣貌，重復建設、惡性競爭等問(wèn)題將無(wú)法避免?；诖?，《通知》鼓勵在更大范圍內構建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的政策設計將為更多具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市提供組團機會(huì )，同時(shí)，跨越地域限制，將有效提高示范城市群資源配置效率?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長(cháng)、研究員景春梅表示。

景春梅認為，氫能產(chǎn)業(yè)鏈分為制儲運加用、零部件制造及原材料供給等多個(gè)環(huán)節。由于目前最常用的高壓氣氫長(cháng)管拖車(chē)運輸經(jīng)濟半徑僅為150-200公里，因此制氫、用氫、加氫環(huán)節需要聚集發(fā)展。同時(shí)，燃料電池電堆原材料等可以相對獨立地進(jìn)行布局，“賣(mài)全國”甚至“賣(mài)全球”，不一定非得與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節扎堆聚集。這就賦予了六安、淄博等在某一方面有突出優(yōu)勢的城市更多的發(fā)展機遇。

因此，示范城市群的表現形式既可以是空間上的產(chǎn)業(yè)聚集，也可以是核心企業(yè)跨區域合作?！皩a(chǎn)業(yè)鏈分解，‘全國一盤(pán)棋’，引導資源優(yōu)化配置，更符合經(jīng)濟規律，有利于打破地域和行政限制，發(fā)揮各地優(yōu)勢，進(jìn)而有利于形成全國氫能大市場(chǎng)?！本按好分赋?。

將考核車(chē)輛應用、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、氫能供應

《通知》明確，考核評價(jià)結果將量化為綜合評分?？己藘热莅ā叭剂想姵仄?chē)推廣應用”“關(guān)鍵零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”和“氫能供應”三部分。多位專(zhuān)家一致認為，考核最終是為了實(shí)現氫能自主技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而初步構建車(chē)用氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。

《氫能汽車(chē)藍皮書(shū)》主編張長(cháng)令認為：“通過(guò)4年的示范，各城市群應努力實(shí)現燃料電池汽車(chē)大規模推廣應用，帶動(dòng)全國燃料電池汽車(chē)推廣量達萬(wàn)輛級甚至十萬(wàn)輛級規模。同時(shí)，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵部件自主化、燃料電池關(guān)鍵部件及整車(chē)和車(chē)用氫氣成本降低，助推車(chē)用氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從‘起步期’邁向‘成長(cháng)期’?！?/span>

景春梅強調：“對目前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，財政補貼的目的是以實(shí)現核心關(guān)鍵技術(shù)可控為目標，在此基礎上，逐步推廣終端應用，實(shí)現車(chē)站數量規?；鲩L(cháng)?！蹦壳?，國內燃料電池堆的核心零部件、加氫設備，以及催化劑、碳紙等原材料和國外相比均有不同程度的差距。技術(shù)進(jìn)步將帶來(lái)電堆鉑載量不斷降低，推動(dòng)電堆成本下降?！半S著(zhù)市場(chǎng)應用擴大，終端市場(chǎng)要和前端自主技術(shù)可控節奏適應，我國氫能市場(chǎng)應為自主技術(shù)迭代做試驗場(chǎng)，而不應形成進(jìn)口依賴(lài)，為他人‘做嫁衣’?！?/span>

“對示范城市群而言，還應摒棄傳統的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，無(wú)論示范推廣還是產(chǎn)業(yè)培育，應著(zhù)眼全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范推廣的大循環(huán)；積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵各種形式的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng )新，同時(shí)，應取消參與示范企業(yè)本地建廠(chǎng)等不合理要求，避免低水平重復建設?！睆堥L(cháng)令表示。

那么，沒(méi)有進(jìn)入本次示范城市群名單的地區應如何應對？多位專(zhuān)家指出，要鼓勵未進(jìn)入名單的城市以示范和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與獲批復示范城市群開(kāi)展合作，鼓勵其結合本地優(yōu)勢，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節，做好產(chǎn)業(yè)培育。

張長(cháng)令進(jìn)一步介紹：“以山東和四川為例，山東有優(yōu)良的工業(yè)基礎和豐富的氫氣產(chǎn)能，也不乏兗礦集團、濰柴動(dòng)力等龍頭企業(yè)，同樣，四川也有豐富的綠氫資源和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎，在燃料電池汽車(chē)示范推廣方面已走在前列。因此，基于這些優(yōu)勢，山東、四川等地將有可能在全國燃料電池汽車(chē)示范及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據一席之地?！?/span>

需加強自身“造血”能力補貼終將退坡

根據《通知》里的積分政策，每個(gè)城市群最高可獲得17億元獎勵，如果再加上額外獎勵，上限為18.7億元。這意味著(zhù)平均每個(gè)城市最終能拿到的補貼僅一億多元，補貼力度并不大。對此，多位業(yè)內專(zhuān)家均強調，補貼僅是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，并不能產(chǎn)生決定性作用。

景春梅認為，行業(yè)應當充分認識到，國家的財政資金只起到引導作用，補貼最終都會(huì )退坡，因此對氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，要持續加強自身的“造血”能力，吸引更多市場(chǎng)化融資，為商業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

張長(cháng)令指出：“結合《通知》，各示范城市群應明確目標，完善相關(guān)支持措施。在示范方面，找準適用于燃料電池汽車(chē)的應用場(chǎng)景，制定妥善的示范方案，加快推進(jìn)示范應用；在產(chǎn)業(yè)方面，應加強技術(shù)創(chuàng )新、關(guān)鍵零部件自主化攻關(guān)，形成與國內外優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)合作的開(kāi)放局面?！备魇痉冻鞘腥阂槍Ρ镜貐^資源稟賦和應用場(chǎng)景特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，并結合燃料電池汽車(chē)和氫能特點(diǎn)，探索面向未來(lái)的大規模應用的商業(yè)模式，健全氫能供應體系。在此基礎上，才有可能逐步擺脫對財稅激勵政策的依賴(lài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化拉動(dòng)。

“在執行國家政策的同時(shí)，示范城市群更需適應新發(fā)展格局，積極響應碳達峰、碳中和目標要求，加快培育國家重大戰略導向的產(chǎn)業(yè)。鑒于氫能及燃料電池汽車(chē)的新興產(chǎn)業(yè)特征，主管部門(mén)有必要緊密結合示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展，及時(shí)調整政策和對應考核機制?！睆堥L(cháng)令補充說(shuō)。

(來(lái)源：中國能源報）