8月24日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，為加強電化學(xué)儲能電站安全管理，國家發(fā)改委、國家能源局組織起草了《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《暫行辦法》明確各有關(guān)政府部門(mén)、建設單位、產(chǎn)品制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等在儲能電站項目準入、產(chǎn)品制造與質(zhì)量、設計咨詢(xún)、施工及驗收、并網(wǎng)及調度、運行維護、退役管理、應急管理與事故處置等環(huán)節的安全管理職責。明確了儲能電站安全管理中違法違規行為的處罰原則。

《暫行辦法》首次規定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點(diǎn)的一些新制度設計，由于儲能電站屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，部分標準規范尚未出臺，下一步，計劃配套本辦法出臺抓緊研究相應標準規范，細化技術(shù)指標和操作流程，保障本法的有效實(shí)施。

第一章　總 則

第一條  為加強電化學(xué)儲能電站安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，進(jìn)一步推進(jìn)我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本辦法。

第二條  除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的功率為500千瓦且容量為500千瓦時(shí)及以上的電化學(xué)儲能電站安全管理工作，適用本辦法。其他功率及容量等級的儲能電站參照本辦法執行。

第三條  電化學(xué)儲能電站安全管理應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督”的管理機制，安全管理包括項目準入、生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設計咨詢(xún)、施工及驗收、并網(wǎng)及調度、運行維護、退役管理、應急管理與事故處置等環(huán)節。

第四條  儲能電站建設單位對安全負主體責任，應當遵守安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，將儲能安全納入企業(yè)安全管理體系，健全安全生產(chǎn)保證體系和監督體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。

第五條  儲能電站建設單位應建立安全風(fēng)險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設計、施工、運行、拆除等各環(huán)節全過(guò)程安全管控與監督。

第二章 項目準入

第六條  發(fā)展改革部門(mén)和國土空間規劃管理部門(mén)要統籌儲能發(fā)展與安全，規范儲能項目準入管理。加強儲能安全頂層設計，制定完善相關(guān)法律法規、政策文件，強化儲能項目規劃、選址安全，編制儲能項目專(zhuān)項規劃，建立健全儲能電站備案制度。指導地方電力主管部門(mén)根據當地電源結構、負荷特性、電力供需狀況和電力保障需求等實(shí)際情況，評估儲能項目的可行性和安全性，對相關(guān)項目進(jìn)行備案。

第七條  建設單位在儲能電站項目規劃過(guò)程中，要嚴格遵守有關(guān)法律、法規和國家（行業(yè)）標準要求，符合儲能項目專(zhuān)項規劃。

第八條  建設單位應建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，委托有工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，合理確定儲能電站選址、布局和安全設施建設，按照要求進(jìn)行項目備案。保障安全投入，確保安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行和使用。

第九條  儲能電站實(shí)施方案在規劃設計、建設運營(yíng)期間發(fā)生變化，對主要設施設備、技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行變更的，建設單位應當重新備案。

第三章 產(chǎn)品制造與質(zhì)量

第十條  工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)要加強儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統的生產(chǎn)制造管理，提高企業(yè)行業(yè)準入門(mén)檻，強化企業(yè)資質(zhì)管理，建立健全儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)信用體系。

第十一條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統質(zhì)量監督管理，制修訂儲能電池等相關(guān)產(chǎn)品及系統的強制性國家標準，提高儲能產(chǎn)品安全要求。

第十二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)要健全完善儲能產(chǎn)品檢測、認證和監督抽查制度，指導儲能產(chǎn)品檢測認證工作，加強對認證機構的監督管理，推動(dòng)儲能產(chǎn)品標準化定型等工作。

第十三條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統的生產(chǎn)企業(yè)應健全產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規。建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)及溯源管理，加強儲能產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。

第十四條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統的生產(chǎn)企業(yè)應當將有關(guān)安全管理的資料移交建設單位，其中應明確包含危險源、危險防范措施、安全防護及應急處置措施的說(shuō)明。

第十五條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統應當符合國家（行業(yè)）標準要求，進(jìn)入市場(chǎng)前須通過(guò)檢測認證。

第四章 設計咨詢(xún)

第十六條 住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強儲能電站設計管理，組織開(kāi)展儲能電站設計與建筑安全相關(guān)標準制修訂，明確在人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆場(chǎng)所設置儲能電站的安全標準條件，提高安全設防等級。完善儲能電站建筑工程建設項目設計評價(jià)與審查管理制度，明確不同類(lèi)型及規模儲能電站設計資質(zhì)要求，并對儲能電站的工程設計文件開(kāi)展審查。

第十七條 建設單位應當委托具備相應資質(zhì)與等級的設計單位進(jìn)行儲能電站設計和咨詢(xún)，并組織開(kāi)展設計審查，儲能電站安全設計需符合有關(guān)法律法規、國家（行業(yè)）標準，并滿(mǎn)足工程施工和運維安全需求。

第十八條 建設單位應當根據技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)選安全、可靠、環(huán)保的儲能產(chǎn)品及系統。

第十九條 建設單位在項目設計時(shí)應綜合研判儲能系統和儲能場(chǎng)所安全風(fēng)險，禁止在人員密集場(chǎng)所、高層建筑內、地下建筑、易燃易爆場(chǎng)所部署儲能電站。合理進(jìn)行防火設計，明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火封堵等要求，配置可靠消防設施，最大限度降低風(fēng)險。

第二十條 建設單位應當按照檔案管理有關(guān)規定保存好儲能電站全過(guò)程的檔案資料。

第五章 施工及驗收

第二十一條 住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強儲能電站施工與驗收管理，建立健全儲能電站工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的管理辦法，明確不同類(lèi)型及規模儲能電站總包與施工資質(zhì)要求，加強安全與消防設施建設管理，對儲能電站開(kāi)展驗收。

第二十二條 電力主管部門(mén)要制定儲能電站質(zhì)量監督管理規定，編制質(zhì)量監督檢查大綱，組織開(kāi)展質(zhì)量監督。

第二十三條 建設單位應當委托具備相應資質(zhì)與等級的單位開(kāi)展儲能電站建筑與設備施工，監督其履行建設工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)責任。

第二十四條 建設單位應當委托具備CMA/CNAS儲能檢測資質(zhì)的機構對儲能電站安全相關(guān)的核心部件或單元開(kāi)展到貨抽檢，抽檢對象包含但不限于電池單體、電池模塊、電池管理系統。

第二十五條 建設單位應監督參建單位保障電站安全建設投入，規范建設安全費用提取和使用。

第二十六條 建設單位及施工單位在施工時(shí)應加強對施工現場(chǎng)關(guān)鍵工序和人員的監督，對重點(diǎn)防火部位或區域設置防火警示標識。加強對施工現場(chǎng)可燃、易燃易爆危險品以及用火、用電、用氣等管理，制定施工現場(chǎng)應急處置預案，定期組織開(kāi)展施工現場(chǎng)消防安全檢查。

第二十七條 儲能電站投運前應通過(guò)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的消防驗收。建設單位應組織開(kāi)展電站站級試驗及竣工驗收。

第六章 并網(wǎng)及調度

第二十八條 電力主管部門(mén)應加強儲能電站涉網(wǎng)安全管理，組織制定儲能電站并網(wǎng)及調度管理制度，完善儲能電站并網(wǎng)的調試、檢測、驗收標準以及調度運行規程。

第二十九條 建設單位應委托電力行業(yè)具備CMA/CNAS儲能檢測資質(zhì)的機構，開(kāi)展儲能電站并網(wǎng)檢測。

第三十條 檢測機構要按照相關(guān)法律法規及國家（行業(yè)）標準，針對不同應用場(chǎng)景、不同系統設計方案，制定合理可行的檢測方案。

第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)化調度方案，在并網(wǎng)協(xié)議中明確電站安全調度區間，并嚴格執行。對不符合安全條件的儲能電站不予并網(wǎng)。

第七章 運行維護及退役

第三十二條 電力主管部門(mén)應加強電源側、電網(wǎng)側儲能電站運行維護安全管理，住房和城鄉建設主管部門(mén)應加強用戶(hù)側儲能電站運行維護安全管理，組織制定儲能電站的運行安全監管制度，完善儲能電站運行檢修標準和安全操作規程。建立儲能電站安全監管平臺，統計發(fā)布儲能電站安全生產(chǎn)信息，定期開(kāi)展電站運行安全事故統計、分析、發(fā)布等反事故工作。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，建立健全儲能電站運行維護能力評估體系。

第三十三條 工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)應加強儲能電站電池退役管理，組織建立儲能電池全生命周期管理機制，明確儲能電池回收責任主體。

第三十四條 建設單位應將儲能電站運行維護納入企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理，報送隱患排查治理、風(fēng)險管控和事故事件等安全生產(chǎn)信息。

第三十五條 建設單位可委托具備相應能力的運維單位進(jìn)行儲能電站運行維護，并監督運維單位嚴格執行運維相關(guān)的各項法律法規與國家（行業(yè)）標準，履行相關(guān)安全職責。

第三十六條 建設單位及運維單位應加強儲能電站運行管理，可借助大數據、云計算等數字化技術(shù)，實(shí)現儲能安全狀態(tài)感知、診斷和預警，提升電站智能運維與安全防控水平。

第三十七條 運維單位應當根據行業(yè)要求加強自身能力建設，加強運維人員培訓，嚴格執行安全生產(chǎn)規定。

第三十八條 運維單位應制定儲能電站運行檢修和安全操作規程，定期開(kāi)展主要設備及系統的檢查。

第三十九條 建設單位應按照相關(guān)儲能電站退役管理制度及安全評估、處置標準，規范儲能電站、電池的退役管理。

第八章 應急管理與事故處置

第四十條  應急管理部門(mén)和消防救援機構負責指導儲能電站安全生產(chǎn)、消防安全工作，依法依規開(kāi)展監督檢查。

第四十一條   消防救援隊伍負責編制儲能電站火災撲救要點(diǎn)，組織專(zhuān)項訓練和實(shí)地演練，提升事故應急救援能力。

第四十二條  建設單位應明確消防安全責任人和消防安全管理人，建立健全消防安全管理制度，逐級細化明確消防安全管理職責，簽訂消防安全責任書(shū)。

第四十三條  建設單位應制定應急處置預案，結合儲能電站事故現場(chǎng)高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃易爆等特點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)應急處置人員和滿(mǎn)足電站事故處置需求的應急救援裝備，定期組織開(kāi)展初期火災撲救及應急處置演練。

第四十四條 建設單位應向應急管理部門(mén)、消防救援機構報備應急處置所需資料，并與本地區人民政府相關(guān)部門(mén)建立應急聯(lián)動(dòng)機制。

第四十五條   儲能電站控制室、電池室等重點(diǎn)部位的工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓。建設單位應對從業(yè)人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和消防安全培訓，確保熟悉儲能電站火災特性，掌握消防設施及器材操作規程和應急處置流程，熟知疏散逃生路線(xiàn)。

第九章　罰 則

第四十六條 相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律、行政法規對儲能電站安全生產(chǎn)違法違規行為實(shí)施行政處罰。

第四十七條  相關(guān)部門(mén)從事儲能電站安全管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十八條 儲能產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問(wèn)題的，相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等規定，追究法律責任。

第四十九條 儲能電站發(fā)生事故的，相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等規定，追究法律責任。

一、編制背景

當前我國電化學(xué)儲能電站裝機容量呈現快速增長(cháng)的態(tài)勢，但電站安全運行壓力和安全隱患明顯增加。為落實(shí)貫徹習近平總書(shū)記對加強儲能電站安全管理的重要指示精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加強儲能電站安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推進(jìn)我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要抓緊出臺《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》。

二、編制依據

主要編制依據包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，現行的標準規范，以及儲能電站的特點(diǎn)和實(shí)際需求。

三、編制思路

本辦法編制過(guò)程中，堅持“安全為本 利于發(fā)展”的理念，始終以電化學(xué)儲能電站全鏈條安全管理為核心，堅持三條主線(xiàn)（以強化電站本質(zhì)安全管理為主線(xiàn)，以建立健全電站安全管理體系為主線(xiàn)，以加強電站消防應急管理為主線(xiàn)），通過(guò)建立五個(gè)機制（建設單位主體責任機制、項目準入機制、質(zhì)量管控機制、并網(wǎng)檢測機制與政府協(xié)作共管機制），全面提升儲能電站安全管理工作的規范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

堅持三條主線(xiàn)，一是以強化電站本質(zhì)安全管理為主線(xiàn)，通過(guò)出廠(chǎng)前型式試驗、建設期到貨抽檢和運維過(guò)程中定期檢查，嚴控儲能電站相關(guān)產(chǎn)品及系統質(zhì)量，提升電站本質(zhì)安全水平。二是以建立健全安全管理體系為主線(xiàn)，把儲能安全管理納入企業(yè)安全管理體系，對在建、在運儲能電站實(shí)施嚴格的監督管理，及時(shí)篩查電站安全隱患。三是以加強電站消防應急管理為主線(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化消防設計、強制消防驗收、實(shí)施消防應急管理和多方消防應急聯(lián)動(dòng)，有效地對事故險情進(jìn)行處置，最大限度的減少生命和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

五個(gè)機制，一是建設單位主體職責機制，明確建設單位在儲能電站備案、設計、施工、運維、拆除等各環(huán)節全過(guò)程安全管控與監督，對安全責任層層傳遞、壓實(shí)。二是項目準入機制，通過(guò)安全風(fēng)險評估與論證，合理確定儲能電站選址、布局和安全設施建設，杜絕違規亂建。三是質(zhì)量管控機制，通過(guò)開(kāi)展型式試驗、到貨抽檢，確保儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統質(zhì)量；通過(guò)實(shí)施消防驗收、電站站級試驗、竣工驗收，確保儲能電站工程質(zhì)量。四是并網(wǎng)檢測準入機制，嚴格把關(guān)儲能項目設計、施工、驗收等環(huán)節，強化制度標準剛性，在并網(wǎng)環(huán)節加強并網(wǎng)安全審查，杜絕“帶病并網(wǎng)”，從源頭管控涉網(wǎng)安全風(fēng)險。五是政府分工協(xié)作共管機制，相關(guān)政府部門(mén)落實(shí)儲能安全管理職責，形成監管合力。

四、編制過(guò)程

（一）組織起草

2021年4月-5月，國家能源局多次組織專(zhuān)家研究《電化學(xué)儲能電站安全管理辦法》的主要內容，對管理辦法的定位、安全責任、實(shí)施監督等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討和論證，起草《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》。

（二）修改完善

2021年6月2日、6月4日、7月8日分別組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設計單位、施工單位，以及儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取相關(guān)單位對《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》的意見(jiàn)及建議。6月8日至9日、6月29日至7月1日國家能源局安全監管司調研相關(guān)儲能項目安全管理情況，并就調研情況對《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善。7月22日至7月26日，我們會(huì )同應急管理部，組織中電聯(lián)、電科院、中關(guān)村儲能技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)專(zhuān)家對《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法》進(jìn)一步修改完善。

五、主要內容

管理辦法共九章，49條，主要包括以下內容：

第一章總則，共5條。主要明確了辦法制定的背景、方針、適用范圍及建設單位安全管理的主體責任。 

第二章至第八章，共40條。主要明確各有關(guān)政府部門(mén)、建設單位、產(chǎn)品制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等在儲能電站項目準入、產(chǎn)品制造與質(zhì)量、設計咨詢(xún)、施工及驗收、并網(wǎng)及調度、運行維護、退役管理、應急管理與事故處置等環(huán)節的安全管理職責。

第九章罰則，共4條。主要明確了儲能電站安全管理中違法違規行為的處罰原則。

六、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）本辦法中儲能電站的適用范圍

第二條中的適用范圍是根據現有儲能電站國家標準規定的小型電站以上規模。

（二）本辦法中建設單位的定義

本辦法中儲能電站安全管理責任主體為建設單位，即電站的投資主體或投資者，也稱(chēng)為業(yè)主單位或項目業(yè)主。

（三）本辦法的實(shí)施配套標準

本辦法首次規定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點(diǎn)的一些新制度設計，由于儲能電站屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，部分標準規范尚未出臺，下一步，計劃配套本辦法出臺抓緊研究相應標準規范，細化技術(shù)指標和操作流程，保障本法的有效實(shí)施。

（四）儲能電站安全管理人員配置問(wèn)題

本辦法通過(guò)將儲能安全管理納入企業(yè)安全管理體系，解決儲能電站的安全管理崗位、機構設置以及人員配置等問(wèn)題。

（來(lái)源：發(fā)改委）