月3日消息，日前，全國人大代表，長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英在2021全國兩會(huì )上提出三項建議，分別為：《關(guān)于推動(dòng)中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的建議》、《關(guān)于推進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展實(shí)現碳達峰、碳中和目標的建議》、《關(guān)于優(yōu)化法律法規推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商用化落地的建議》。以下是《關(guān)于推進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展實(shí)現碳達峰、碳中和目標的建議》的具體內容：

       概要：為實(shí)現2030年碳達峰及2060年碳中和的目標，我國需加快推進(jìn)低碳減排，可再生能源開(kāi)發(fā)及應用，保障國家能源安全。發(fā)展車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范運行規模，提高可再生能源制氫比例，是實(shí)現低碳減排的重要途徑。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深入延伸至碳排放貢獻度達45%的能源、電力行業(yè)。同時(shí)氫燃料電池汽車(chē)還具有零排放、效率高、運行平穩、耐低溫、續航穩定等諸多優(yōu)點(diǎn)，可有力拉動(dòng)我國電力行業(yè)清潔化轉型，更大程度助力碳中和目標。

       然而，我國氫能產(chǎn)業(yè)戰略導向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氫站管理缺位，車(chē)用氫能供給體系尚不健全，關(guān)鍵材料和零部件自主化能力還不足，整車(chē)制造及氫氣價(jià)格過(guò)高導致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻。為支撐燃料電池汽車(chē)規?；痉稇?，我國亟需解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所暴露出的種種問(wèn)題，因此建議：

       一、制定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規建設；二、引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；三、加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵多手段降低推廣成本；四、加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       一、背景：推進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展，是實(shí)現碳達峰、碳中和的有效助力

       碳中和已成國際化大趨勢。百年來(lái)，全球碳排放增長(cháng)19倍，導致嚴重的環(huán)境問(wèn)題，威脅人類(lèi)生存，為遏制環(huán)境持續惡化，全球碳中和已成大勢所趨。2020年9月20日，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論會(huì )上，習近平總書(shū)記就我國碳達峰目標與碳中和愿景向國際社會(huì )承諾“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。明確了2030年前，以制造、交通、發(fā)電三大領(lǐng)域為減排抓手，并制定了非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上的發(fā)展目標。

        汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為排放貢獻第三的產(chǎn)業(yè)，需要先行一步。低碳化和電動(dòng)化是全球能源與交通領(lǐng)域綠色可持續發(fā)展的大趨勢。在我國燃料電池汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)全面發(fā)展的“三縱”戰略中，氫燃料電池汽車(chē)相對于其他兩種技術(shù)路線(xiàn)具有零排放、效率高、運行平穩、耐低溫、續航穩定等諸多優(yōu)點(diǎn)。由于燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深入延伸至碳排放貢獻度達45%的能源、電力行業(yè)，可有力拉動(dòng)我國電力行業(yè)清潔化轉型，更大程度助力碳中和目標。

       二、現狀&問(wèn)題：車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計未完善，燃料電池核心材料及部件國產(chǎn)化程度偏低

      （一）早期政策形式單一,燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

       在新能源汽車(chē)財稅政策的大力支持下，2015-2019年，我國燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量呈逐年升高的態(tài)勢。2020年，受新冠疫情與燃料電池汽車(chē)獎勵政策的變動(dòng)的影響，使得當年燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量“腰斬”。截止2020年底，我國燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)保有量達到7355輛。

       同時(shí)，從年度、月度產(chǎn)銷(xiāo)數據來(lái)看，當前燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)受政策導向嚴重，產(chǎn)業(yè)健康、自主發(fā)展能力偏弱，原因有如下兩點(diǎn)：

       一是與國際多數國家政策著(zhù)重發(fā)展上游氫源端不同，我國政策支持主要為車(chē)端消費刺激，忽略能源經(jīng)濟性保障。

      二是作為燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍的整車(chē)企業(yè)積極性不高，致使燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

   （二）燃料電池核心技術(shù)需提升，材料及部件需加快國產(chǎn)化進(jìn)程

       當前，我國車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)不強、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足等問(wèn)題。為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國在國家層面推進(jìn)燃料電池汽車(chē)示范應用規?；耐瑫r(shí)，亟須采取“強技術(shù)、提質(zhì)量”等措施，避免技術(shù)“空心化”和產(chǎn)業(yè)“低端化”。

        我國雖然基本掌握了燃料電池核心技術(shù)，但在質(zhì)子交換膜、催化劑、膜電極等燃料電池關(guān)鍵材料方面與國外存在差距，空壓機、氫氣循環(huán)泵等關(guān)鍵部件性能尚需提升，高壓瓶閥、密封劑、碳紙等需要進(jìn)口。為此，我國一方面需要提升燃料電池核心技術(shù)水平，另一方面應加強進(jìn)口材料及部件的技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。

     （三）整車(chē)制造及氫氣價(jià)格過(guò)高，嚴重制約我國燃料電池汽車(chē)商業(yè)化推廣

       成本下降是燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品競爭力的體現，也是開(kāi)展規?；茝V的前提。當前，我國燃料電池系統的成本大多在6000元/kW以上，儲氫系統成本多在10000元/kgH2以上，導致燃料電池汽車(chē)生產(chǎn)成本和售價(jià)過(guò)高。與此同時(shí)，氫氣價(jià)格大多在60元/kg以上，這又導致燃料電池汽車(chē)運營(yíng)成本過(guò)高。

        在整車(chē)制造方面，燃料電池系統及儲氫系統約占整車(chē)成本的65%左右，是降本的關(guān)鍵所在。燃料電池產(chǎn)品仍處于小批量生產(chǎn)階段，成本居高不下。此外，核心材料及零部件成本高昂，其中燃料電池系統端，我國空壓機、氫噴射泵以及質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙及碳布等雖已取得全面技術(shù)突破，但規?；a(chǎn)能力還不足，部分仍需依賴(lài)進(jìn)口。在氫氣使用成本方面，目前國內外的氫氣成本普遍較高。

     （四）氫燃料電池汽車(chē)標準法規不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       2020年4月10日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見(jiàn)稿）》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見(jiàn)稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運輸、儲存、使用、管理等環(huán)節，亟待具有可操作性的措施。傳統煉化行業(yè)將氫氣作為工業(yè)原料使用，氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正在促使現有供應體系向綠色、經(jīng)濟、高效的氫能供應體系轉變，在此過(guò)程中，產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。

        加氫站建設方面，加氫站建設審批程序復雜且涉及工商、土地規劃、住建、安監、消防、環(huán)境評價(jià)等多個(gè)部門(mén)。主管部門(mén)不明確、政策體系不完善導致了若干難題。

       燃料電池汽車(chē)方面，燃料電池電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域雖然已形成相對完整的標準體系,但在某些局部領(lǐng)域仍存在標準缺項情況。而隨著(zhù)加注壓力、加注溫度的增加,加氫通信協(xié)議對于加氫過(guò)程中的數據收集、安全監控非常必要。

       標準法規方面，我國相關(guān)部門(mén)管理權限分散，行業(yè)標準制定與認定的孤島隔閡現象較為嚴重，導致氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準單一、籠統、松垮和割裂，汽車(chē)行業(yè)、氫燃料電池行業(yè)、純氫制備行業(yè)等領(lǐng)域的標準制定較為粗糙，產(chǎn)業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權嚴重不足。

       三、建議&措施：營(yíng)造氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，加快燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程

      根據我國氫能與燃料電池汽車(chē)應用示范與商業(yè)化推廣的發(fā)展現狀，結合我國燃料電池汽車(chē)現階段的示范問(wèn)題，提出建議如下：

     （一）制定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規

       總體來(lái)看，我國燃料電池汽車(chē)頂層設計及支持政策基本健全，而國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計滯后。為引導和促進(jìn)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國亟待完善國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計，盡早出臺《能源法》正式稿，研究制定和發(fā)布國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃。通過(guò)相關(guān)政策文件的出臺，明確氫氣的能源屬性、氫能在國家能源體系中的戰略定位以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家定位等問(wèn)題。同時(shí)，我國還需明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務(wù)，并針對車(chē)用氫能技術(shù)瓶頸及產(chǎn)品短板、燃料電池汽車(chē)規?；痉哆\行面臨的主要瓶頸，研究出臺相應的支持政策及配套措施。

       同時(shí)，建立健全氫能與燃料電池標準體系，鼓勵行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標準研究，建立健全氫能與燃料電池汽車(chē)技術(shù)標準體系，為燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展保駕護航。

    （二）引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸

      通過(guò)示范城市獎勵、技術(shù)研發(fā)支持等措施，激勵優(yōu)質(zhì)氫能企業(yè)、燃料電池企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體強化技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。選取質(zhì)子交換膜、膜電極、燃料電池堆及制氫、儲氫、加氫裝備等骨干企業(yè)，培育其研發(fā)生產(chǎn)能力。堅持開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng )造有利條件，引進(jìn)國外氫燃料電池技術(shù)人才、研發(fā)團隊、創(chuàng )新型企業(yè)，與國際氫能燃料電池領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展深入交流與合作。

       加大自主研發(fā)與資本投入，開(kāi)展突破燃料電池零部件關(guān)鍵技術(shù)、降低關(guān)鍵材料成本、促進(jìn)燃料電池及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化等工作，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對中高功率燃料電池動(dòng)力系統等相關(guān)核心零部件及裝備、車(chē)載儲氫系統(如儲氫密度的提升)和關(guān)鍵部件(管閥件)、加氫站壓縮機及容器壁、核心零部件生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化加大支持力度，實(shí)現燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步降低加氫基礎設施與燃料電池汽車(chē)建造與運營(yíng)成本，促進(jìn)中國氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

     （三）加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本

       加強支持與引導，建立投資收益合理回報機制，積極推進(jìn)投資體制改革,搭建各種投融資平臺，開(kāi)拓多樣化資金渠道，鼓勵地方采用資本注入、投資補助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎設施，引導和吸引社會(huì )投資特別是民間投資以合資、獨資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設與營(yíng)運，充分發(fā)揮社會(huì )資本在氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。

       提升產(chǎn)業(yè)活力。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于產(chǎn)業(yè)活力，我國有必要采取引進(jìn)新主體、提高聚集度、豐富產(chǎn)業(yè)資源等措施和鼓勵創(chuàng )新等手段。

     （四）加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

       燃料電池汽車(chē)規?；痉稇脤⒊蔀槔瓌?dòng)我國車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為保障和強化燃料電池汽車(chē)示范運行的拉動(dòng)效果，我國還需在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

        首先，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)之間的協(xié)同與合作。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)合作是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證，也是培育龍頭企業(yè)的有效途徑。為此，我國有必要通過(guò)適當的鼓勵、引導措施，促進(jìn)氫能、燃料電池、整車(chē)等環(huán)節優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、推廣應用等方面開(kāi)展合作，以“強強聯(lián)合”的方式實(shí)現高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。

       其次，打破行政區劃、地方保護等壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢城市、區域的聯(lián)合和優(yōu)勢企業(yè)跨區域合作，打造產(chǎn)品全國推廣應用的統一大市場(chǎng)。

      最后，保障優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)要素資源流動(dòng)，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。合理引導國內外有實(shí)力的能源、汽車(chē)、材料等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢資源，鼓勵產(chǎn)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新及商業(yè)模式創(chuàng )新。