在全球氣候變暖、溫室氣體減排的背景和趨勢下，氫能也被認為是 21 世紀最具發(fā)展潛力的清潔能源。為推動(dòng)歐洲可再生氫能（綠氫）的生產(chǎn)和投資，2023 年 3 月 16 日，歐盟委員會(huì )正式發(fā)布了歐洲氫能銀行計劃。這一計劃將有力地支持《歐洲綠色協(xié)議》《凈零工業(yè)法案》的實(shí)施，推動(dòng)歐盟 2050 年碳中和目標的實(shí)現。目前除歐盟外，日本、韓國、美國、中國等也都在積極發(fā)展氫能，力圖早日實(shí)現“氫能社會(huì )”。

歐洲氫能銀行正式成立

2023 年 3 月 16 日，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩宣布：歐洲氫能銀行正式成立，未來(lái)將投資 30 億歐元助力歐洲氫能市場(chǎng)發(fā)展。要理解歐洲氫能銀行產(chǎn)生的緣由，我們需要全面梳理歐盟綠色政策的發(fā)展演變過(guò)程，才能明白氫能銀行在歐盟“低碳棋局”中的作用和功能。2016 年《巴黎氣候協(xié)定》簽署后，歐盟開(kāi)始積極追求碳中和目標，2019 年至 2020 年年初，英國、德國、法國分別出臺法案，提出了“2050 年實(shí)現溫室氣體凈零排放”（即碳中和）目標。

北歐五國，特別是挪威、芬蘭和瑞典在低碳問(wèn)題上表現得更為激進(jìn)，分別承諾于 2030 年、2035 年和 2045 年實(shí)現碳中和。歐盟層面， 2019 年 12 月，歐盟委員會(huì )正式發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》， 提出歐洲要在 2050 年之前將二氧化碳凈排放量降為零， 實(shí)現碳中和，使歐洲成為首個(gè)“氣候中和”大陸。為實(shí)現這一宏偉目標，歐盟在工業(yè)、農業(yè)、交通、綠色技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域提出了一系列路線(xiàn)圖和政策框架。降低碳排放量，根源和關(guān)鍵還在能源變革。

為此，《歐洲綠色協(xié)議》指出，歐盟將在 2050 年之前逐步降低化石能源消費比重，不斷擴大氫能使用范圍，同時(shí)大幅提升綠氫產(chǎn)能。具體分以下三個(gè)階段實(shí)現 ：

第一階段是2020-2024年，歐盟意在擴大工業(yè)制氫產(chǎn)能，建設和完善氫能生產(chǎn)、運輸基礎設施，并希望通過(guò)安裝6吉瓦電解槽，使歐盟綠氫產(chǎn)量最高達到100萬(wàn)噸。

第二階段是2025-2030年，歐盟計劃進(jìn)一步擴大氫能在工業(yè)、交通領(lǐng)域的應用范圍，同時(shí)規劃和建設覆蓋全歐洲的氫能管道網(wǎng)絡(luò )。在氫能源產(chǎn)量方面，歐盟計劃至少安裝40吉瓦以上電解槽，使綠氫產(chǎn)能最高達到1000萬(wàn)噸。通過(guò)這一階段的產(chǎn)能提升及管道網(wǎng)絡(luò )建設，歐盟期望綠氫的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢不斷提升，同時(shí)提升本地氫能產(chǎn)業(yè)鏈的自主水平。

第三階段是2030-2050年，歐盟將全力擴大綠氫產(chǎn)能，將歐盟四分之一可再生能源電力用于綠氫生產(chǎn)，同時(shí)不斷提升綠氫技術(shù)的市場(chǎng)成熟度，最終實(shí)現綠氫的規?；a(chǎn)和應用，強力支持歐盟碳中和目標實(shí)現。

2022年，全球地緣政治和經(jīng)濟形勢突變，俄烏沖突、通脹等對歐美西方國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為推進(jìn)能源獨立，2022年5月，歐盟委員會(huì )推出了 REPowerEU計劃，該計劃旨在減少對俄羅斯的能源依賴(lài)，快速推進(jìn)能源轉型。歐盟計劃通過(guò)節約能源、能源供應多元化、發(fā)展可再生能源三方面措施逐步降低化石燃料比重，到2030年使歐盟可再生能源比重提升至 45%。

2022年8月，美國總統拜登簽署了備受爭議的《通脹削減法案》，法案計劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，并給予可再生能源電力、可持續航空燃料、新能源汽車(chē)制造、氫氣生產(chǎn)等九個(gè)領(lǐng)域在美國設廠(chǎng)生產(chǎn)的企業(yè)以巨額稅收抵扣和補貼。受這一政策影響，歐洲不少大型企業(yè)，如德國大眾汽車(chē)集團、意大利國家電力公司、比利時(shí)化工集團索爾維、西班牙能源公司伊維爾德羅拉等都對在美設廠(chǎng)投資表現出了濃厚興趣，一些燃料電池企業(yè)暫?；驍R置了在歐洲的投資項目。美國的《通脹削減法案》對歐盟雄心勃勃的綠色發(fā)展計劃和低碳目標產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性負面影響。

為執行REPower EU計劃、促進(jìn)歐洲可再生能源和綠氫發(fā)展，2022年9月，歐洲議會(huì )表決通過(guò)了新的《可再生能源指令》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指令》）?！吨噶睢诽岢觯簹W盟將致力于2030年實(shí)現50%的工業(yè)過(guò)渡到綠氫，2035年達到70%。同時(shí)，《指令》還放寬了對部分綠氫的限制性規定。

與此同時(shí)，馮德萊恩還宣布：歐盟計劃成立 “氫能銀行”，助力氫能市場(chǎng)發(fā)展。2023年2月，歐盟委員會(huì )提出了《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》，提出歐盟基金將撥款2500億歐元，支持工業(yè)綠色轉型，加速各成員國工業(yè)脫碳，包括為歐洲本土零碳技術(shù)企業(yè)提供稅收減免。2023年3月，歐盟公布了《凈零工業(yè)法案》。該法案的核心目標是，到2030年，使歐盟戰略性?xún)袅慵夹g(shù)本土制造能力達到年度部署需求的40%。該法案將對太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池、可持續沼氣、生物甲烷、熱泵等有助于歐盟可再生能源發(fā)展的八項戰略性?xún)袅慵夹g(shù)企業(yè)給予支持?！秲袅愎I(yè)法案》是《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》的進(jìn)一步延續和細化，同時(shí)它本身也屬于《歐洲綠色協(xié)議》的一部分。

發(fā)展可再生能源，推動(dòng)氫能走向大眾市場(chǎng)顯然需要大量的資金支持。伴隨著(zhù)《凈零工業(yè)法案》的發(fā)布，“歐洲氫能銀行”正式啟動(dòng)。氫能銀行的主要目標是進(jìn)一步縮小歐盟氫能投資缺口，聯(lián)結歐盟內外部氫能供需，更好地支持《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》和《凈零工業(yè)法案》的實(shí)施。

至此，歐洲氫能銀行正式走向歐盟氫能發(fā)展歷史的舞臺?？傮w來(lái)看，歐洲氫能銀行雖然只是歐盟綠色發(fā)展規劃和低碳目標中的一個(gè)補充性、配套性政策，但它卻能為歐盟氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的初期資金支持，因此它也是歐盟低碳化道路上一塊不可或缺的發(fā)展基石。

歐洲氫能銀行的功能機制

氫能銀行設立的初衷是幫助歐盟更好地應對氫能發(fā)展初期的投資挑戰，進(jìn)一步釋放歐盟以及第三國對氫能的私人投資，擴大氫能進(jìn)口，同時(shí)整合歐盟境內的氫能融資政策，提升融資工具的協(xié)調性和整體效率。

目前歐盟委員會(huì )為氫能銀行設計了四項功能機制 ：第一項機制是創(chuàng )立歐盟境內氫能市場(chǎng)。提高氫能的市場(chǎng)應用規模，關(guān)鍵在于降低綠氫與化石能源間的成本差。在此之前，歐盟曾借助市場(chǎng)拍賣(mài)機制成功解決了可再生能源發(fā)電的資金需求，歐盟希望這次也可以借助拍賣(mài)機制推動(dòng)綠氫生產(chǎn)。目前歐盟正在設計首批綠氫生產(chǎn)試點(diǎn)拍賣(mài)機制，拍賣(mài)初步計劃于 2023 年秋季在歐盟“創(chuàng )新基金”框架下啟動(dòng)進(jìn)行。競拍成功的綠氫生產(chǎn)方將獲得最長(cháng) 10 年固定價(jià)格溢價(jià)補貼，補貼金額將根據生產(chǎn)方交付的合格綠氫數量進(jìn)行計算。這種拍賣(mài)方式能有效保證綠氫生產(chǎn)企業(yè)的收入和利潤，有利于降低綠氫項目風(fēng)險，同時(shí)對項目獲得其他商業(yè)融資也極為有利。根據歐盟的初步市場(chǎng)調研，首次拍賣(mài)專(zhuān)項預算為 8 億歐元，這也將是歐洲氫能銀行的第一個(gè)金融工具。

第二項機制是擴大歐盟氫能進(jìn)口。2022 年 5 月， 歐盟提出的 REPowerEU 計劃提出，到 2030 年之前歐盟要自產(chǎn) 1000 萬(wàn)噸綠氫，進(jìn)口 1000 萬(wàn)噸綠氫。目前氫能的國際交易市場(chǎng)尚不成熟，歐盟希望借助氫能銀行來(lái)支持和鼓勵綠氫進(jìn)口，積極構建和開(kāi)拓氫能?chē)H交易市場(chǎng)。在推動(dòng)綠氫進(jìn)口的同時(shí)，歐盟也十分注重綠氫供應的多元化和安全性問(wèn)題，并將相關(guān)地緣政治因素考慮在了綠氫進(jìn)口市場(chǎng)選擇中。

第三項機制是提高透明度，發(fā)揮協(xié)調作用。歐盟銀行將在收集、匯總歐盟各成員國信息基礎上，研判和分析歐盟境內氫能需求，并以此為基礎，進(jìn)一步協(xié)調歐盟內部氫能基礎設施建設。此外，近年來(lái)在旺盛氫能需求驅動(dòng)下，歐盟與全球至少 30 多個(gè)國家和地區簽署了氫能合作協(xié)議，不同協(xié)議之間必然存在潛在的協(xié)作效應， 氫能銀行將會(huì )在國際氫能交易和談判中發(fā)揮協(xié)調作用， 提高國際交易與合作的透明度。

第四是整合利用現有融資工具。目前歐盟以及各成員國都出臺了一系列支持氫能發(fā)展的融資政策，但不同層面政策間的協(xié)調性較差。為此，歐盟希望借助氫能銀行來(lái)全面整合歐盟境內的融資政策和工具，以形成政策合力、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高資金使用效率。

前文已述，氫能銀行是伴隨著(zhù)《凈零工業(yè)法案》而提出的，而《凈零工業(yè)法案》本身又是《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，根據《歐洲綠色協(xié)議》以及歐盟“REPowerEU”設定的目標，歐盟計劃到2030年之前在本土建立1000萬(wàn)噸的綠氫產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)口 1000 萬(wàn)噸綠氫。而要完成該計劃，初步預計需要投資 3350 億~4710億歐元。這些投資絕大部分都將來(lái)自私人資金，氫能銀行的設立將幫助初期進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的私人資本降低生產(chǎn)成本，為后期歐盟擴大氫能產(chǎn)能奠定基礎。從這一層面來(lái)看， 氫能銀行對歐洲碳中和目標實(shí)現具有重要的積極意義。

歐洲發(fā)展氫能面臨的挑戰

盡管歐盟在氫能源領(lǐng)域制定了雄心勃勃的發(fā)展目標，但目前這一能源轉型戰略仍面臨著(zhù)不少現實(shí)壓力和挑戰。

第一是技術(shù)與成本壓力。目前氫氣制備技術(shù)尚不成熟，相較于其他化石能源，其商業(yè)成本仍不具優(yōu)勢， 這客觀(guān)上會(huì )限制氫能市場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，歐洲的氫能存儲、運輸產(chǎn)業(yè)鏈條還較為薄弱，未來(lái)要實(shí)現氫能大規模商用，歐洲還需下大力氣補齊這一短板。

第二是歐盟氫能市場(chǎng)規模還較小。歐盟委員會(huì )發(fā)布的數據顯示，目前氫能在歐洲能源消費中僅占比 2%， 要在短期內將這一比重提升十余倍，歐盟未來(lái)還將承受巨大的能源轉型陣痛。

第三是“黑氫”“灰氫”占比仍較高?；剂显谥苽錃淠軙r(shí)，依舊會(huì )排放大量碳。目前歐洲氫能的 96% 都是通過(guò)天然氣制備的，這些“黑氫”“灰氫”對歐盟實(shí)現 2050 碳中和目標貢獻有限。未來(lái)歐盟要增加“綠氫”的規模和比例，還需要大力發(fā)展可再生能源電力。

第四是歐洲能源短缺，電力緊張陰霾未散。受俄烏沖突影響，目前歐盟能源電力緊張問(wèn)題依舊嚴峻。為保證生活用電和工業(yè)用電，歐盟的一項授權法案提出電解氫只能使用“額外的”風(fēng)能、太陽(yáng)能電力。而如果完全依賴(lài)綠電，將會(huì )使氫能的生產(chǎn)成本顯著(zhù)提升，降低企業(yè)發(fā)展氫能的市場(chǎng)動(dòng)力。

第五是歐盟內部對低碳氫能的界定仍存在分歧。作為核能大國，法國堅持認為應該將低碳核電制備的氫能視為“綠氫”，而德國則堅持認為只有由可再生能源電力制備的氫能才應該被授予“綠色”“低碳”標簽。法德兩國在該問(wèn)題上的分歧，可能遲滯歐盟氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六是美國綠色產(chǎn)業(yè)補貼政策的影響。2022年8月，美國推出的《通脹削減法案》與世貿組織原則相違背，帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩，加劇了美歐經(jīng)貿爭端。在高額補貼以及美國低電價(jià)成本誘惑下，目前不少歐洲氫能企業(yè)已經(jīng)有了在美設廠(chǎng)的計劃。這一局面對歐洲氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然十分不利。

氫能布局，不只是歐洲

鑒于氫能在碳排放領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢，目前除歐盟外，日本、韓國、美國、中國等也都紛紛發(fā)力氫能源，力圖搶占這一清潔能源新賽道。

日本是全球較早布局氫能源的國家。2014年日本就發(fā)布了《氫能與燃料電池戰略路線(xiàn)圖》，為日本構建“氫能社會(huì )”規劃了三個(gè)發(fā)展階段，提出到 2040 年，日本社會(huì )要建成完善的零碳氫燃料供應體系。2017年，日本政府又發(fā)布了《基本氫能戰略》，2019年對該戰略進(jìn)行了修訂和補充，將其中部分發(fā)展目標和措施進(jìn)一步細化和完善，并描繪了日本氫能應用、供應發(fā)展藍圖。2022 年 2 月，日本發(fā)布了《第六次能源基本計劃》，提出力爭在 2030 年之前，將氫能成本降至與化石能源同等水平， 并不斷加速氫能應用，助力日本 2050 年碳中和目標。

韓國對氫能源也極為重視，2018 年韓國政府就將氫能源與人工智能、大數據并列為未來(lái)戰略投資的三大關(guān)鍵領(lǐng)域。2019 年韓國發(fā)布了《氫能經(jīng)濟活性化路線(xiàn)圖》， 為氫能生產(chǎn)、運輸、存儲以及應用場(chǎng)景等多個(gè)層面規劃了發(fā)展路線(xiàn)。為推動(dòng)該戰略實(shí)施，韓國政府還專(zhuān)門(mén)出臺了《氫經(jīng)濟法》《綠色新政》等相關(guān)配套法律和政策，并不斷推進(jìn)氫能基礎設施建設。2021 年，韓國氫經(jīng)濟委員會(huì )又就氫能港口建設、加氫站部署、海洋綠氫生產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)特區等方面出臺了新的政策。韓國期望通過(guò)自身努力，到 21 世紀中葉使清潔氫能成為韓國主要能源，滿(mǎn)足韓國三分之一的能源消耗以及四分之一的發(fā)電消耗。

美國對氫能也保持著(zhù)積極態(tài)勢。美國也是最早關(guān)注氫能的國家之一，早在 20 世紀 70 年代，美國通用汽車(chē)公司就提出了“氫經(jīng)濟”這一概念。20 世紀七八十年代的石油危機，促使美國政府從能源安全角度加強了對氫能的重視。21世紀初，美國還提出了國家氫能發(fā)展戰略， 并對2030年氫能發(fā)展做出了遠景規劃。然而隨著(zhù)頁(yè)巖氣革命的興起，這些計劃也逐漸被擱淺，但美國政府對氫能以及燃料電池的科研投入卻并未停止，及至今天，美國在這些技術(shù)領(lǐng)域仍處于領(lǐng)先地位?？傮w來(lái)看，目前美國對氫能的需求并不十分迫切，對氫能的關(guān)注重點(diǎn)還是集中在戰略性技術(shù)投資領(lǐng)域，對氫能經(jīng)濟落地、氫能產(chǎn)業(yè)規劃等方面的政策和法案還較少。

我國對氫能源也十分重視，2006 年發(fā)布的《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020 年）》中就將 “氫能源及燃料電池技術(shù)”作為前沿技術(shù)，進(jìn)行提前攻關(guān)和布局。2008 年，由我國自主研發(fā)的氫能源汽車(chē)亮相 北京奧運會(huì )。2010 年我國發(fā)布了加氫站技術(shù)規范標準。2014 年，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014— 2020 年）》將“氫能源及燃料電池”列入能源科學(xué)創(chuàng )新的重要戰略方向。2015—2018 年，我國又在氫燃料電池、氫能源汽車(chē)、氫能源基礎設施建設、氫能技術(shù)裝備等方面出臺了一系列政策措施和前瞻性的戰略規劃。2019 年，“加強氫能設施建設，推動(dòng)氫能發(fā)展”被正式寫(xiě)入政府工作報告。2022 年 3 月，我國正式出臺了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021—2035）年》，該規劃以“雙碳”目標為指引，為我國新時(shí)期氫能大規模生產(chǎn)、推廣、應用規劃了發(fā)展路徑。

總體來(lái)看，目前全球氫能發(fā)展還處于市場(chǎng)活化的階段，預計 2030 年左右全球將會(huì )進(jìn)入氫能持續高速增長(cháng)階段，2040 年左右是氫能市場(chǎng)走向成熟階段，2050 年左右全球能氫能市場(chǎng)將逐步建立，“氫能社會(huì )”將逐步變?yōu)楝F實(shí)。