國務(wù)院2020年立法工作計劃

2020年是決勝全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。國務(wù)院2020年立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，助力統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，堅持底線(xiàn)思維，完善立法體制機制，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，為全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官奠定堅實(shí)法律基礎，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供有力法治保障。

一、圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，科學(xué)合理安排立法項目

中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，對于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須加強和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。要突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。要全面貫徹實(shí)施憲法，深化憲法學(xué)習宣傳教育，以完備的制度推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護憲法權威。要完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法推動(dòng)發(fā)展、保障善治。要處理好改革與法治的辯證關(guān)系，以立法引領(lǐng)和保障改革，確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項決策部署落到實(shí)處。為此，對國務(wù)院2020年立法項目作出如下安排：

——圍繞堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì )審議印花稅法草案，制定保障中小企業(yè)款項支付條例、私募投資基金管理暫行條例、非存款類(lèi)放貸組織條例、城市公共交通條例、農作物病蟲(chóng)害防治條例，修訂企業(yè)信息公示暫行條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、糧食流通管理條例，修訂與外商投資法不符的行政法規。中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、公路法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。

——圍繞堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，提請全國人大常委會(huì )審議著(zhù)作權法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例，修訂水下文物保護管理條例。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。

——圍繞堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，提請全國人大常委會(huì )審議退役軍人保障法草案、社會(huì )救助法草案、教育法修正草案、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費者權益保護法實(shí)施條例、醫療保障基金使用監督管理條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例、化妝品監督管理條例、建設工程抗震管理條例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、醫療器械監督管理條例。

——圍繞堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全，提請全國人大常委會(huì )審議治安管理處罰法修訂草案、安全生產(chǎn)法修正草案、海上交通安全法修訂草案、監獄法修訂草案，制定社會(huì )組織登記管理條例、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例，修訂地名管理條例。

——圍繞堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定地下水管理條例，修訂土地管理法實(shí)施條例。

——圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，提請全國人大常委會(huì )審議兵役法修訂草案。深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會(huì )審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

——圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，制定領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

——圍繞堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，提請全國人大常委會(huì )審議審計法修訂草案。

——圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提請全國人大常委會(huì )審議行政復議法修訂草案，制定政府督查工作條例。

為健全國家公共衛生應急管理體系、強化公共衛生法治保障，保護人民群眾生命安全和身體健康，著(zhù)力完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控法律體系。提請全國人大常委會(huì )審議國境衛生檢疫法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、突發(fā)事件應對法修訂草案。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。配合全國人大常委會(huì )制定生物安全法等法律，修改野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、畜牧法、執業(yè)醫師法等法律，修改相關(guān)配套行政法規。

抓緊做好政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理工作。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

二、完善立法體制機制，加強和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

牢牢堅持黨中央對立法工作的集中統一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格執行立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問(wèn)題，按照規定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會(huì )審議或審批。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面。

建立健全立法風(fēng)險防范機制。立法工作與國家安全、政治安全、社會(huì )穩定息息相關(guān)，必須堅持總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維，高度重視、預先防范立法可能帶來(lái)的重大風(fēng)險隱患。要加強立法戰略研究，對立法時(shí)機和各環(huán)節工作推進(jìn)時(shí)機進(jìn)行綜合考慮和評估論證。要將黨建工作與立法工作高度融合，筑牢黨員干部思想防線(xiàn)，提升防范化解重大風(fēng)險的本領(lǐng)和能力。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把好立法入口關(guān)，加強對立法項目的評估論證，起草部門(mén)報國務(wù)院的制定類(lèi)立法項目送審稿需附立法前評估報告，修改類(lèi)立法項目送審稿需附立法后評估報告，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風(fēng)險。要堅持立改廢釋并舉，加強涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作，切實(shí)解決相關(guān)規定該硬的不硬、該嚴的不嚴、該重的不重等問(wèn)題。在立法過(guò)程中，要科學(xué)評估擬設立制度對各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。要探索開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。要嚴格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規定，確保權限合法、程序合法、內容合法。

切實(shí)做好法規規章備案審查工作。備案審查工作是維護國家法制統一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度，提高法規規章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規范化水平。要綜合運用依職權審查、依申請審查等方式，著(zhù)重對地方性法規、地方政府規章、部門(mén)規章是否超越權限、是否違反上位法的規定等進(jìn)行審查，對發(fā)現的問(wèn)題堅決依法作出處理。要提高信息化水平，探索運用信息技術(shù)手段提高審查精準度，提升工作質(zhì)效。

大力加強行政立法宣傳工作。立法宣傳是普及法律法規、凝聚社會(huì )共識、推動(dòng)全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當中，通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)家解讀、媒體宣傳、公開(kāi)征求意見(jiàn)等豐富多樣的形式，解讀法律法規，回應群眾關(guān)切，弘揚法治精神，把立法和修法的過(guò)程變成普法的過(guò)程。要探索建立年度重點(diǎn)新法專(zhuān)項宣傳制度，配合立法進(jìn)程開(kāi)展集中普法宣傳。要建立健全重點(diǎn)法律法規規章公布時(shí)同步解讀機制，作為法律法規規章出臺的必備配套環(huán)節。要積極開(kāi)展我國法律法規規章對外宣傳和翻譯工作，講好中國立法故事。

三、抓好立法工作計劃的貫徹執行

國務(wù)院各部門(mén)要深刻認識做好立法工作對于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義，高度重視立法工作計劃的貫徹執行。要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、壓緊壓實(shí)責任、加強溝通協(xié)調，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項目。

起草部門(mén)要重視法制工作機構建設，配齊配強立法工作人員，提高立法工作能力和水平。要提高送審稿質(zhì)量，嚴格按照立法法、行政法規制定程序條例等規定，做好向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，及時(shí)上報送審稿、立法評估報告等相關(guān)材料，為審查、審議等工作預留合理時(shí)間。送審稿涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。報送送審稿前，起草部門(mén)應當與司法部做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求意見(jiàn)、協(xié)調分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國務(wù)院提出意見(jiàn)和建議。

司法部要加強與起草部門(mén)的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。有關(guān)部門(mén)報送的送審稿存在行政法規制定程序條例規定的退件情形的，司法部可以按照規定將送審稿退回起草部門(mén)重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協(xié)調力度，提高協(xié)調層級，妥善處理分歧，敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門(mén)應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及司法部的意見(jiàn)及時(shí)按程序請示報告。