優(yōu)先發(fā)展城市公共交通加大對公交的投入和政策支持力度進(jìn)一步助推城市交通綠色出行

山西代表團全國人大代表 馮冰

　　公共交通既是城市的基礎設施又是窗口，也是市民出行的首選交通工具，更是城市交通的重要組成部分。改革開(kāi)放40年，拉動(dòng)了公交的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)支付、實(shí)時(shí)公交APP、智能化調度系統的投用、互聯(lián)互通的交通一卡通，讓市民的乘車(chē)出行更安全、便捷、舒適。顯然，我國城市公共交通建設取得了較大的進(jìn)展，但城市公共交通滯后社會(huì )發(fā)展的局面沒(méi)有根本改變。

　　2013年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》【2012】64號，同年交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》【交運（2013）368號】文件。

　　目前，全國各地政府特別是三、四線(xiàn)城市，在公交優(yōu)先政策落實(shí)上還有欠缺。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅要加大政策扶持力度還需要有足夠的資金投入。城市公共交通是一項社會(huì )公益性事業(yè)，它不僅票價(jià)低廉，還承擔起社會(huì )福利（包括殘疾人、軍人、老年人免費乘車(chē)以及學(xué)生卡、優(yōu)惠乘車(chē)卡等），同時(shí)要完成地方政府指令性任務(wù)。多年來(lái)，因地方政府財政實(shí)際給予公交補貼不夠，不能彌補燃料費和材料費及運營(yíng)虧損缺口，使企業(yè)負債經(jīng)營(yíng)，造成歷史欠繳職工養老金等一系列問(wèn)題。負債經(jīng)營(yíng)制約了公交的發(fā)展，同時(shí)造成公交職工福利待遇普遍偏低，駕駛員、修理工等技術(shù)人流失嚴重，后勤人員工資更低。很多缺駕駛員的線(xiàn)路司機只能頂雙班，超負荷的工作量使公交駕駛員身心疲憊，全國的公交駕駛員年年都有因突發(fā)病癥而倒在工作崗位，這些情況應引起全社會(huì )和有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通要在，完善城市路網(wǎng)結構和公交換乘樞紐、首末站建設應給予必要的資金和政策扶持。對符合條件的地區要建設換成樞紐中心，實(shí)現公共汽車(chē)與各種交通方式的快速換乘。對政府已規劃的公交用地，應及時(shí)進(jìn)入工程招投標加快建設進(jìn)度?，F如今，隨著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展，機動(dòng)車(chē)保有量呈快速增長(cháng)的趨勢，給城市道路交通和環(huán)境帶來(lái)沉重的負擔。專(zhuān)家稱(chēng)，為避免車(chē)輛增長(cháng)給城市交通帶來(lái)更大負擔，可設置公交專(zhuān)用道來(lái)提升公共交通出行率，緩解道路交通擁堵（特別是三、四線(xiàn)城市）。目前，國家應通過(guò)保障公共交通的道路優(yōu)先和公交信號優(yōu)先控制系統建設，來(lái)提高公共交通行車(chē)速度和準點(diǎn)率，吸引更多的市民乘坐公交出行。建議：

　?。?）切實(shí)落實(shí)“公交優(yōu)先”政策逐年增加財政補貼，補清公交政策性虧損及久欠養老保險基金等歷史負債包袱，保障公交駕駛員的福利待遇穩步提升；

　?。?）科學(xué)合理制定城市公交發(fā)展規劃，對場(chǎng)站建設、換乘樞紐等給予必要的資金和政策扶持：（3）在三、四線(xiàn)城市設公交專(zhuān)用車(chē)道和公交優(yōu)先信號系統建設，加快形成城市公共交通優(yōu)先通行解決城市道路擁堵。