近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》，其中氫能方面指出：

大力發(fā)展綠色低碳交通。堅持電動(dòng)化、集約化、智慧化發(fā)展方向，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系。到2025年，軌道交通市區線(xiàn)和市域(郊)鐵路運營(yíng)總里程達960公里，中心城區公交出行比重達45%以上。大力發(fā)展新能源交通工具和設施，到2025年，公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)、中心城區載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，加速存量替換;探索開(kāi)展新能源船舶試點(diǎn)，逐步推動(dòng)游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新;提升LNG內河貨運船舶使用率;在臨港新片區、嘉定、青浦等重點(diǎn)區域推進(jìn)氫燃料電池車(chē)輛應用;加快完善充換電設施、港口岸電、加氣站、加氫站等配套設施建設。加大老舊高能耗交通工具淘汰更新及交通樞紐節能技術(shù)改造力度，著(zhù)力提升能效水平。

原文如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》的通知

滬府辦發(fā)〔2022〕6號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2022年4月5日

上海市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃

為進(jìn)一步推動(dòng)本市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

(一)發(fā)展現狀

1.節能降耗目標超額完成?！笆濉逼陂g，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值用水量分別累計下降22.7%和38.7%，能源消費總量、用水總量分別為1.11億噸標準煤(含原料用能)和72.62億立方米，超額完成國家下達目標。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域工作成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整項目近6000項，相當于減少能源消耗150萬(wàn)噸標準煤。完成分散燃煤和集中供熱企業(yè)的清潔能源替代，減少煤炭消費548萬(wàn)噸。組織工業(yè)企業(yè)開(kāi)展落后電機淘汰、余熱余壓利用等重點(diǎn)節能工程，提高能效水平。新增民用建筑100%按照綠色建筑標準建設，累計推廣綠色建筑2.33億平方米，完成既有公共建筑節能改造1300萬(wàn)平方米。綠色交通體系不斷完善，軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到729公里。推廣新能源汽車(chē)42萬(wàn)輛、充換電設施37.7萬(wàn)個(gè)、液化天然氣(LNG)集卡4046輛、LNG內河船舶98艘。開(kāi)展中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”)等區域海綿城市建設，改造供水管網(wǎng)2207公里，公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.3%。

3.資源綜合利用效率和能級穩步提升?！笆濉逼陂g，全市大宗工業(yè)固廢利用率達到99.7%，主要農作物秸稈綜合利用率達到96%，生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋，可回收物基本實(shí)現“點(diǎn)站場(chǎng)”三級網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，餐廚廢棄油脂實(shí)現全流程管理和全量回收利用。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)能級和水平穩步提升，再制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)和廢舊電器電子產(chǎn)品拆解利用等規模進(jìn)一步擴大，廢玻璃、廢塑料再生利用等領(lǐng)域龍頭企業(yè)逐步形成。

4.管理制度和政策體系持續完善。健全能源消費強度和總量雙控制度，強化市級主管部門(mén)、區政府、重點(diǎn)用能單位責任目標層層落實(shí)的三級節能管理，形成固定資產(chǎn)投資項目節能審查和節能驗收閉環(huán)管理體系。制定出臺水資源管理考核辦法及行動(dòng)方案，強化對區政府、特大型取用水戶(hù)的用水總量和強度考核。出臺生活垃圾管理、加強塑料污染治理等一批法規政策，加強資源回收利用。修訂完善市節能減排專(zhuān)項資金管理辦法及配套政策。

5.示范引領(lǐng)效應進(jìn)一步凸顯。發(fā)布本市綠色發(fā)展行動(dòng)指南和節能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，組織開(kāi)展各具特色的試點(diǎn)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)一批先進(jìn)節能低碳技術(shù)和管理模式的推廣應用。創(chuàng )建能效領(lǐng)跑者39家、節水型機關(guān)(單位)737家、節約型公共機構示范單位194家。創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)100家、綠色園區20家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)11家。深入開(kāi)展城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區循環(huán)化改造等一批國家級試點(diǎn)示范工作，持續開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐區、低碳社區、綠色生態(tài)城區等市級試點(diǎn)示范工作。

6.工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)?；拘纬扇心茉促Y源和廢棄物信息收集監測體系，完善全市資源統計制度和標準體系，信息化水平和管理能力不斷提高。全市重點(diǎn)用能單位全部接入能耗在線(xiàn)監測系統，機關(guān)辦公和大型公共建筑能耗監測平臺覆蓋全市2030棟建筑，建立用水大戶(hù)實(shí)時(shí)監管系統。建立完善工業(yè)固體廢物管理信息平臺，初步搭建生活垃圾全程分類(lèi)信息化監管平臺、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用信息平臺、余熱資源信息共享服務(wù)平臺。修訂完善43個(gè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準和120個(gè)推薦性節能低碳、資源綜合利用地方標準，制定出臺13項建筑廢棄混凝土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標準。

7.綠色生活氛圍日趨濃厚。每年結合節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的主題宣傳。綠色消費理念深入人心，共享經(jīng)濟、二手市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，綠色出行、光盤(pán)行動(dòng)廣泛踐行，主動(dòng)減少包裝物和塑料制品等一次性用品使用的意識不斷加強。生活垃圾分類(lèi)全面深入推行，已逐步成為低碳生活新時(shí)尚。

(二)面臨形勢

“十四五”期間，本市資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢更為緊迫、任務(wù)更加艱巨。我國已明確提出努力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，要全面提高資源利用效率，推行循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。上海應在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉型、優(yōu)化提升資源利用效率等方面走在全國前列，率先探索走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。

盡管本市在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗，具備了較好的工作基礎，但綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式尚處在初期階段，面對國家更高要求和市民更高期待，資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作還存在著(zhù)壓力和挑戰。一是能源資源消費總量、廢棄物產(chǎn)生量等仍將持續增長(cháng)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著(zhù)本市臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際中央商務(wù)區等國家戰略任務(wù)深入推進(jìn)，五個(gè)新城建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，本市能源資源消耗和各類(lèi)城市廢棄物總量將進(jìn)一步增長(cháng)，資源環(huán)境壓力愈發(fā)凸顯。二是資源節約和循環(huán)利用潛力有限。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和節能技術(shù)改造挖潛空間有限，難度進(jìn)一步提升。同時(shí)，本市可再生能源發(fā)展受資源稟賦、場(chǎng)址和通道等制約，能源結構低碳化轉型難度較大。三是資源化利用能力和水平有待提高。本市資源循環(huán)利用企業(yè)穩定生產(chǎn)和發(fā)展壓力大，企業(yè)數量逐年萎縮，隨著(zhù)固體廢物管控要求的進(jìn)一步提高，流通和利用處置難度大，本市資源利用處置缺口將進(jìn)一步加大。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設目標，將資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統領(lǐng)，以?xún)?yōu)化結構、控制總量、提升效率為主要途徑，以綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵支撐，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)上海經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

——節約優(yōu)先，目標倒逼。堅持節約優(yōu)先方針，樹(shù)立全生命周期理念，優(yōu)化資源配置、強化源頭綠色設計，統籌推進(jìn)節能、節水、節材。強化能源消費強度和總量雙控，倒逼能源結構和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

——循環(huán)暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設為抓手，聚焦區域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細分類(lèi)、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。

——政府引導，多元共治。發(fā)揮政府在工作推進(jìn)中的引導作用，明確生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用處置等環(huán)節的主體責任，鼓勵和吸納全社會(huì )共同參與，推動(dòng)形成政府引導、企業(yè)主體、社會(huì )參與的多元共治格局。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，市場(chǎng)主導。加大創(chuàng )新投入力度，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，完善創(chuàng )新體系。建立激勵與約束相結合的長(cháng)效機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，增強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內生動(dòng)力。

——共建共享，區域協(xié)同。健全完善區域循環(huán)協(xié)同機制，合理布局、共建共享高水平資源循環(huán)利用設施，共同推動(dòng)長(cháng)三角綠色低碳循環(huán)一體化發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

1.總體目標

合理控制能源資源消費強度和總量，高碳能源占比持續下降，資源產(chǎn)出和循環(huán)利用效率不斷提高，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會(huì )體系基本形成，為確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。

——能源節約利用水平持續提升。能源消費強度持續下降，主要用能領(lǐng)域能源利用效率進(jìn)一步提升，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達到(保持)國內外先進(jìn)水平，能源消費總量增長(cháng)得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比進(jìn)一步降低。推動(dòng)形成節水型生產(chǎn)生活方式。

——資源綜合利用能力顯著(zhù)增強。資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進(jìn)一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達到國際先進(jìn)水平，廢舊物資循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，全面實(shí)現原生生活垃圾零填埋，努力實(shí)現全市固體廢棄物近零填埋。

——循環(huán)型社會(huì )基本形成。建成覆蓋工業(yè)、農業(yè)、城建、生活等領(lǐng)域的資源回收和循環(huán)利用體系，培育一批高水平的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。全社會(huì )自覺(jué)踐行綠色消費理念的氛圍更加濃厚，簡(jiǎn)約適度的生活方式得到全面推廣。

2.主要指標

——能源消費強度與總量。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降14%;合理控制能源消費總量。

——能源結構。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%左右;“十四五”時(shí)期，煤炭消費量下降5%左右。

——資源產(chǎn)出和廢棄物循環(huán)利用效率?！笆奈濉睍r(shí)期，全社會(huì )主要資源產(chǎn)出率提高20%左右;到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達到92%左右。

三、主要任務(wù)

(一)持續推進(jìn)結構優(yōu)化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。深入推進(jìn)以現代服務(wù)業(yè)為主體、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系建設。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，原則上不得新建、擴建。進(jìn)一步提高新增產(chǎn)業(yè)項目準入要求，將增加值能耗水平作為項目引入的重要標準。加快推動(dòng)高橋、吳涇等重點(diǎn)區域轉型升級，加大力度推進(jìn)落后產(chǎn)能調整。

優(yōu)化能源結構。繼續實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量控制制度，合理控制發(fā)電用煤，削減煉焦、噴吹等鋼鐵生產(chǎn)和煤化工用煤，推進(jìn)自備電廠(chǎng)清潔化改造，全市煤炭消費量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消費比重下降至30%以下。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構，選擇冷熱負荷較為集中的項目推廣建設天然氣分布式供能，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提升至17%左右。加快推進(jìn)奉賢、南匯、金山等地區海上風(fēng)電基地建設，積極推進(jìn)百萬(wàn)千瓦級深遠海域風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭新增風(fēng)電裝機規模180萬(wàn)千瓦。創(chuàng )新光伏開(kāi)發(fā)建設機制，推動(dòng)光伏在農業(yè)、市政設施等領(lǐng)域規?；\用，力爭新增裝機規模270萬(wàn)千瓦。

優(yōu)化運輸結構。持續推進(jìn)軌道交通建設，優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò )，形成骨干線(xiàn)(中運量)、普通線(xiàn)、接駁和社區公交線(xiàn)等構成的多層次線(xiàn)網(wǎng)。構建相對獨立的慢行設施網(wǎng)絡(luò )，倡導低碳綠色出行。積極推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”等貨運方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。

(二)推進(jìn)能源資源節約

持續推動(dòng)工業(yè)節能挖潛，合理控制電信業(yè)能耗過(guò)快增長(cháng)。以智能化、綠色化、服務(wù)化為導向，大力推動(dòng)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)向更高端轉型升級。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能系統，制定能效提升路線(xiàn)圖，集中推廣余熱余壓利用、能量系統優(yōu)化、電機系統改造等節能技術(shù)。大力推動(dòng)園區整體能效提升，在產(chǎn)業(yè)園區分類(lèi)分批推進(jìn)分布式光伏、光熱、綠色照明、重點(diǎn)用能設備更新改造等工程，搭建園區監控平臺，整體提升園區能源資源效率。嚴格控制新增數據中心規模，大幅提高對新增項目增加值產(chǎn)出的標準要求。加快淘汰“老舊小散”數據中心，推動(dòng)存量項目節能改造，優(yōu)化運行管理，積極推動(dòng)綠色數據中心創(chuàng )建，提高整體能效及管理水平。

大力發(fā)展綠色低碳交通。堅持電動(dòng)化、集約化、智慧化發(fā)展方向，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系。到2025年，軌道交通市區線(xiàn)和市域(郊)鐵路運營(yíng)總里程達960公里，中心城區公交出行比重達45%以上。大力發(fā)展新能源交通工具和設施，到2025年，公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)、中心城區載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，加速存量替換;探索開(kāi)展新能源船舶試點(diǎn)，逐步推動(dòng)游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新;提升LNG內河貨運船舶使用率;在臨港新片區、嘉定、青浦等重點(diǎn)區域推進(jìn)氫燃料電池車(chē)輛應用;加快完善充換電設施、港口岸電、加氣站、加氫站等配套設施建設。加大老舊高能耗交通工具淘汰更新及交通樞紐節能技術(shù)改造力度，著(zhù)力提升能效水平。

深化建筑節能降耗。建立健全居住建筑、各類(lèi)公共建筑設計用能限額體系，制訂設計審查、質(zhì)量驗收、能耗測評等環(huán)節控制要求。結合城市更新，采用物聯(lián)網(wǎng)、能源托管等新技術(shù)新模式，推進(jìn)節能改造和建筑調適，完成既有建筑節能改造3000萬(wàn)平方米，其中，平均節能率15%(含)以上的建筑面積達到300萬(wàn)平方米。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準及配套設計與驗收管理體系，2022年起，新建黨政機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，新建其他類(lèi)型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。完善超低能耗建筑標準體系，推動(dòng)超低能耗建筑示范項目不少于800萬(wàn)平方米。大力推行綠色施工，推動(dòng)建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應用，減少建設過(guò)程能耗。推進(jìn)商業(yè)商務(wù)、旅游賓館等建筑能耗動(dòng)態(tài)監測，深化能效對標管理，持續推進(jìn)能源審計和節能診斷，加強先進(jìn)節能技術(shù)集成應用和示范，實(shí)施綠色商場(chǎng)、綠色旅游飯店等示范創(chuàng )建。

發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)能耗定額管理，逐步推動(dòng)教育、衛生、公安等各類(lèi)公共機構用能、用水定額的制定和應用。加強能源審計和能耗公示，不斷強化公共機構的節能目標責任意識。進(jìn)一步完善相關(guān)示范創(chuàng )建的評價(jià)標準體系，推進(jìn)節約型機關(guān)創(chuàng )建。

強化節水和非常規水源開(kāi)發(fā)利用。持續推進(jìn)集約化高效節水灌溉行動(dòng)，到2025年，農田灌溉水有效利用系數維持在0.74以上。結合五個(gè)新城規劃建設，探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用。滾動(dòng)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，深入開(kāi)展城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理。結合海綿城市建設，推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程。到2025年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)?，集中新改建區域雨水資源利用率達2%以上。

(三)打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

大力推進(jìn)綠色設計和綠色制造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣應用一批先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。建立以資源節約、低碳環(huán)保為導向的采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收體系，依托龍頭企業(yè)對上下游供應鏈的匹配、整合和創(chuàng )新，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同實(shí)現綠色發(fā)展。

繼續推動(dòng)園區循環(huán)化發(fā)展。持續推進(jìn)重點(diǎn)園區循環(huán)化改造，完善固廢信息平臺，推動(dòng)設施共建共享、能源梯級利用、污水處理和循環(huán)再利用，并在園區全面復制推廣。推進(jìn)鋼鐵、化工等園區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區域內能源資源循環(huán)利用效率，推動(dòng)園區完善固廢中轉、儲運體系，科學(xué)布局利用和處置設施，重點(diǎn)園區率先實(shí)現“固廢不出園”。

提升固廢資源化利用水平。推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結合城市更新和報廢汽車(chē)拆解等工作，推動(dòng)廢鋼資源化利用，搭建全國領(lǐng)先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺。推進(jìn)飛灰、廢酸等危險廢物的資源化利用。加強粉煤灰、爐渣等固廢品種的高附加值綜合利用技術(shù)研發(fā)應用。建成3-5個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。鼓勵龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設具有影響力的再生資源交易中心。建成大中小型醫療機構全覆蓋的醫廢收運體系，到2025年，形成全市392噸/日的醫療廢物集中處置能力。

推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規模，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)再制造產(chǎn)品的檢測認定，構建汽車(chē)產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)者責任延伸制度，完善舊件回收體系。

強化行業(yè)、區域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”原則，布局一批協(xié)同處置項目。推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰、廢酸等危險廢物項目建設。落實(shí)燃煤電廠(chǎng)、生活垃圾焚燒設施對市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等的協(xié)同處置。探索建立長(cháng)三角區域固體廢物利用處置設施白名單，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的協(xié)同處置和設施共建共享機制。充分利用數字化手段，建立供需信息共享機制。

(四)構建循環(huán)型社會(huì )體系

推進(jìn)生活垃圾源頭減量。全面落實(shí)塑料污染治理工作，推進(jìn)一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產(chǎn)品和培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式，規范塑料廢棄物的回收利用。鼓勵適度消費和光盤(pán)行動(dòng)，減少餐飲浪費。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。繼續推進(jìn)凈菜上市，減少農貿市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。

提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設施布局，實(shí)現原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設施建設和分散處理設施達標改造，探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價(jià)值。到2025年，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬(wàn)噸/日，濕垃圾資源化利用能力達到11350噸/日。

完善可回收物回收利用體系。開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設，優(yōu)化完善可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”體系，進(jìn)一步穩定中轉站和集散場(chǎng)布局。加快培育一批高能級回收利用企業(yè)和項目，建成管理高效、分類(lèi)精細、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。

推動(dòng)綠色消費。支持有條件的商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等場(chǎng)所開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。鼓勵發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書(shū)籍等二手商品的重復使用。增加再生產(chǎn)品和材料供給，推行再生產(chǎn)品和材料認證，建立健全推廣使用制度，鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。

(五)推進(jìn)建設領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展

推動(dòng)節約型工地建設和裝修垃圾減量。大力推進(jìn)工程渣土等廢棄物源頭減量，持續推進(jìn)裝配式和全裝修建筑，推進(jìn)土建工程與裝修工程同步設計與施工，探索實(shí)施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設計、易回收和重復利用材料進(jìn)行建筑內裝，鼓勵大型會(huì )展、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。

完善建筑垃圾資源化利用設施布局。進(jìn)一步規范建筑垃圾資源化利用企業(yè)管理，加快推進(jìn)拆房和裝修垃圾資源化利用設施建設，到2025年，資源化利用能力達到810萬(wàn)噸/年。結合造林等加快規劃布局一批消納場(chǎng)所，進(jìn)一步拓寬工程渣土利用消納途徑。

打通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用途徑。鼓勵建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)，提升處理工藝水平，促進(jìn)建筑垃圾再生建材多樣化、高水平利用。進(jìn)一步完善建筑垃圾再生產(chǎn)品標準和應用規程，加大再生建材推廣應用力度，鼓勵在道路、雨污分流、河道整治等市政建設項目中率先使用。

推進(jìn)污泥的資源化利用。以獨立焚燒和協(xié)同焚燒的方式，提升污水廠(chǎng)污泥的處置能力，實(shí)現零填埋。按照“高效率收集、集約化處理、資源化利用”的原則，推進(jìn)一批通溝污泥處理和資源化利用設施建設。開(kāi)展疏浚底泥的全過(guò)程、全覆蓋跟蹤監管，加強檢測分析和分類(lèi)處置。

(六)發(fā)展循環(huán)型農業(yè)

推動(dòng)農作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。拓展農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%左右。推進(jìn)規?；瘓@藝場(chǎng)蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設施。

加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。健全廢舊農膜、黃板和農藥包裝廢棄物回收體系，嚴格落實(shí)屬地化管理責任，到2025年，基本實(shí)現全量回收。鼓勵農用棚膜的資源化利用，推進(jìn)全生物降解地膜的試點(diǎn)應用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農藥化肥減施。強化糞污還田利用過(guò)程監管，提升畜禽糞污處理利用技術(shù)和精細化管理水平，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到98%左右。運用專(zhuān)業(yè)化設施裝備，推進(jìn)肥料、農藥減施，鼓勵增施有機肥料，使用生物農藥。

四、重點(diǎn)行動(dòng)和重大工程

(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)

圍繞本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展能效對標達標行動(dòng)，推動(dòng)節能新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的應用，推進(jìn)企業(yè)加快建立完善能源管理體系，定期開(kāi)展能源審計、重點(diǎn)用能設備能效診斷，全面提升企業(yè)能效水平。

(二)高效制冷行動(dòng)

在建筑節能設計標準中進(jìn)一步提高制冷產(chǎn)品能效要求，實(shí)施中央空調節能改造工程，在公共機構、公共建筑、軌道交通、機場(chǎng)等重點(diǎn)區域，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級。實(shí)施園區制冷改造工程，探索采用供冷服務(wù)托管等模式，建設高效綠色供冷系統。推動(dòng)冷鏈物流綠色改造工程建設，鼓勵和引導企業(yè)更換綠色高效制冷設備。

(三)綠色出行行動(dòng)

引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式。不斷提高新能源車(chē)輛應用規模、升級綠色出行基礎設施、提升服務(wù)品質(zhì)，構建布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的城市綠色出行服務(wù)體系。

(四)再生水利用行動(dòng)

合理布局再生水利用基礎設施，探索推進(jìn)達標的污水資源就近用于綠化澆灌、工業(yè)冷卻用水和人工濕地生態(tài)補水等。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，圍繞火電、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。建設完善農業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實(shí)現就近灌溉回用。

(五)動(dòng)力電池梯級利用行動(dòng)

嚴格落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵電動(dòng)汽車(chē)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)采用押金、回購、以舊換新等方式，提高消費者交投積極性。建立完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系，推動(dòng)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品編碼要求，建立全生命周期追溯系統。加強電動(dòng)汽車(chē)、動(dòng)力電池生產(chǎn)和回收企業(yè)與梯級利用企業(yè)的合作，推進(jìn)動(dòng)力電池梯級利用和再生利用。

(六)減塑行動(dòng)

在商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展減塑工作，嚴格禁限不符合要求的一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，大力推廣環(huán)保袋、可循環(huán)中轉袋等替代產(chǎn)品。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務(wù)樓宇、大型社區等重點(diǎn)區域設置專(zhuān)門(mén)投放回收設施。規范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)標準。

(七)快遞包裝綠色轉型行動(dòng)

加強電商、快遞等企業(yè)的上下游協(xié)同，推進(jìn)快遞包裝材料、產(chǎn)品綠色設計和應用推廣，提升分類(lèi)投放回收和循環(huán)利用水平。推廣快件原裝直發(fā)、產(chǎn)品與快遞一體化包裝，減少產(chǎn)品二次包裝。推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、共享配送終端等新模式、新機制。

(八)光盤(pán)行動(dòng)

大力推行適度點(diǎn)餐，在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的社會(huì )風(fēng)尚。鼓勵餐飲企業(yè)提供“半份菜”“小份菜”等點(diǎn)餐服務(wù)，有效引導顧客適度點(diǎn)餐。鼓勵餐飲企業(yè)優(yōu)化供應鏈，減少采購、物流、儲存等環(huán)節的食物浪費，并通過(guò)多種方式對光盤(pán)行為予以獎勵。

(九)循環(huán)經(jīng)濟基地和項目建設

打造老港、寶山、杭州灣北岸三個(gè)資源循環(huán)利用基地。拓展鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置城市固廢途徑。對標國際國內先進(jìn)水平，建設老港生態(tài)環(huán)?；?，提升城市運行保障能力。提升杭州灣北岸危廢和有機廢物集中利用處置能力。建設一批再生資源利用、污泥焚燒、污水廠(chǎng)尾水利用、拆房裝修垃圾和濕垃圾利用項目，完善本市循環(huán)經(jīng)濟基地布局。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導

進(jìn)一步完善“市區聯(lián)動(dòng)、條塊結合”的資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作機制，明確各相關(guān)部門(mén)、各區和重點(diǎn)企業(yè)目標責任。優(yōu)化資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，完善考核程序和內容。強化年度工作計劃制定與實(shí)施，逐年落實(shí)各項目標任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展規劃評估評價(jià)。

(二)健全法規標準

開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟法規地方立法研究，探索制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄和管理辦法。持續完善標準體系，研究制定再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等標準，制定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗標準，引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)制定相關(guān)團體標準、企業(yè)標準。

(三)完善政策機制

加強用地保障，加快落實(shí)再生資源分揀、廢棄物處理利用等項目設施用地。加大財政資金支持，推進(jìn)資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)項目和能力建設。落實(shí)資源綜合利用、合同能源管理等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。引導金融機構建立健全綠色信貸機制，創(chuàng )新綠色債券、綠色保險等金融服務(wù)，加大綠色金融支持力度。探索建立建筑能耗超限額加價(jià)制度。

(四)加強科技支撐

深入推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系建設，強化資金、人才等要素保障。依托張江國家自主創(chuàng )新示范區、G60科創(chuàng )走廊等綠色技術(shù)創(chuàng )新策源地，聚焦節能低碳和循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域以及發(fā)展瓶頸問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快構建“技術(shù)+金融+應用”的綠色技術(shù)推廣模式。

(五)提升基礎能力

完善公共建筑能耗在線(xiàn)監測平臺、重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，持續擴大覆蓋范圍、提高數據質(zhì)量、創(chuàng )新數據運用。完善統計評價(jià)制度，加強資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和利用全環(huán)節的監測分析，探索建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟指標體系和評價(jià)機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現機制。

(六)開(kāi)展廣泛宣傳

繼續結合節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，大力營(yíng)造全社會(huì )資源節約和循環(huán)利用氛圍。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體積極參與綠色家庭、校園、社區等創(chuàng )建，踐行綠色生活方式。加強長(cháng)三角區域在源頭減量、分類(lèi)回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。（上海市人民政府）