中國兩會(huì )，世界矚目。隨著(zhù)3月11日李克強總理答中外記者會(huì )的結束，2022年全國兩會(huì )正式落下帷幕。

與往屆兩會(huì )一樣，政府工作報告字字珠璣，涉及國民經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，報告的定調代表政府工作重心和方向。其中，10余次提到能源電力領(lǐng)域，千余字涉及能源相關(guān)內容。

能源是國民經(jīng)濟的命脈，亦是社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在這一重要歷史節點(diǎn)，能源領(lǐng)域以及各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的代表委員扎實(shí)履職盡責，為能源發(fā)展貢獻了真知灼見(jiàn)。

在過(guò)去一周內，多個(gè)攸關(guān)能源行業(yè)發(fā)展戰略的問(wèn)題不斷被各個(gè)行業(yè)的兩會(huì )代表和委員們提及，話(huà)題持續發(fā)酵，熱度不斷升溫。

其中，“雙碳”目標仍穩居兩會(huì )能源領(lǐng)域“C位”話(huà)題榜首。鄉村振興、清潔取暖、低碳交通等也成功擠入兩會(huì )熱搜詞排行榜。

以下，我們將通過(guò)總結能源行業(yè)十大關(guān)鍵詞，與大家一起回顧今年“兩會(huì )”期間那些被熱議的能源話(huà)題。

“雙碳”目標

去年兩會(huì )上，“雙碳”目標首次被寫(xiě)入政府工作報告，并穩居兩會(huì )能源領(lǐng)域的“C位”話(huà)題，今年兩會(huì )“雙碳”目標依然是代表委員們討論的“熱詞”，而今年的聚焦點(diǎn)則是其實(shí)施路徑。

政府工作報告中用“先立后破、通盤(pán)謀劃”八個(gè)字，道出有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作的關(guān)鍵。明確提出，落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。

點(diǎn)評：全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民建議，選擇典型地區優(yōu)先開(kāi)展“雙碳”綜合示范區建設，為全國同類(lèi)型區域提供可操作、可復制、可推廣的解決方案，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)同類(lèi)型區域綠色低碳發(fā)展。

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼認為，實(shí)現“雙碳”目標有兩個(gè)重要手段：一是節能減排，二是綠電替代。但當前綠電消費的碳減排貢獻并未體現在碳排放核算中，建議國家盡快建立碳賬戶(hù)體系，在碳賬戶(hù)建立標準和規則設計過(guò)程中，納入綠電扣減碳排放量政策細則，銜接綠電消費和“雙碳”達標兩大政策體系，實(shí)現綠電消費量和降碳貢獻計算統一科學(xué)管理。

鄉村振興

民族要復興，鄉村必振興。細看今年政府工作報告，鄉村振興和民生保障相關(guān)內容不僅出現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向中，也是2022年政府工作任務(wù)之一。

點(diǎn)評：國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華表示，2022年，國家能源局將重點(diǎn)推進(jìn)農村能源轉型與鄉村振興融合發(fā)展，進(jìn)一步完善農村能源基礎設施，提升農村地區用能質(zhì)量和用能水平，推動(dòng)新能源成為農村地區的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉村振興提供有力支撐。

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼認為，風(fēng)能是“取之不盡、用之不竭”的綠色能源，我國大部分農村地區具備發(fā)展風(fēng)電的條件，通過(guò)風(fēng)電下鄉既能把資源優(yōu)勢轉化為集體收入，又能促進(jìn)“雙碳”目標下農村能源結構轉型提速，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設，走出一條富美鄉村的發(fā)展之路。

從今年兩會(huì )涉及“三農”工作的議案提案看，全面推進(jìn)鄉村振興要做強鄉村產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展后勁，是許多代表委員的共識。多位代表委員指出，作為扶貧攻堅的重要內容，光伏扶貧充分利用貧困地區太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)有機結合，具有顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì )示范效應。

清潔取暖

清潔取暖事關(guān)藍天白云、百姓冷暖，是影響數億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中，清潔取暖工作依然占有重要位置，且清潔取暖改造有了更清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

點(diǎn)評：近幾年，清潔取暖問(wèn)題多次被寫(xiě)入報告。多位代表委員一致表示，北方地區清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩，為增強群眾獲得感和打贏(yíng)藍天保衛戰作出了重要貢獻，“完成‘70%’的目標基礎扎實(shí)、信心十足?！?/p>

但同時(shí)，由于廣大農村用戶(hù)分散、點(diǎn)多面廣，不同地區的能源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟實(shí)力等存在顯著(zhù)差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實(shí)降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實(shí)效。

全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅表示，縣域、農村供暖一直是難題，縣域、農村地區采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，通過(guò)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。建議積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項目補貼拖欠問(wèn)題。

綠色金融

自2021年政府工作報告中明確提出，要實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具后，綠色金融發(fā)展駛入快車(chē)道。2022年這一趨勢仍在延續，今年1月綠色債券發(fā)行量達到了去年同期4倍，碳減排支持工具資金密集落地，綠色金融“多點(diǎn)開(kāi)花”。

點(diǎn)評：綠色金融為可再生能源行業(yè)發(fā)展、實(shí)現“雙碳”目標提供重要資金支持保障，是實(shí)現國家經(jīng)濟和環(huán)境可持續發(fā)展的必然路徑。

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼建議，倡導人行、銀保監會(huì )進(jìn)一步完善綠色信貸的政策體系及評價(jià)標準，出臺綠色信貸的監管激勵措施，包括降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險權重;降低再貸款利率、延長(cháng)貸款期限;規定綠色貸款投入比例并逐年提升;提高補貼確權貸款用途靈活性等。

全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌認為，需要加快推進(jìn)綠色金融標準體系的統一化，從而更有效引導綠色投向。同時(shí)明確國家標準和地方標準關(guān)系，避免造成混亂。同時(shí)還建議，拓展碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和豐富交易產(chǎn)品，盡快有序將鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，并適時(shí)允許機構投資者和個(gè)人投資者進(jìn)入。

低碳交通

作為我國第三大溫室氣體排放源，交通運輸業(yè)占比達28%，因此交通運輸業(yè)的脫碳減排以及低碳交通也成為今年兩會(huì )提案的一大關(guān)注點(diǎn)。

人工智能和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新技術(shù)催生出了新的低碳高效出行方式，如拼車(chē)平臺、智能公交方案、共享汽車(chē)等，智能交通調度減少了擁堵和道路事故，這些都會(huì )在提升道路利用率的同時(shí)，有效減少出行碳排放。

此外，實(shí)現雙碳目標，需要全社會(huì )各行業(yè)共同努力，必須著(zhù)眼于優(yōu)化大交通系統，包括大力發(fā)展公轉鐵/水、城際間軌道交通和機動(dòng)車(chē)電動(dòng)化等。

點(diǎn)評：全國政協(xié)委員、百度董事長(cháng)兼首席執行官李彥宏認為，智能交通為緩解交通運輸碳排放提供了新的有效路徑，車(chē)的電動(dòng)化和智能化、路的網(wǎng)聯(lián)化、行的共享化是核心著(zhù)力點(diǎn)。根據國際數據公司(IDC)統計，無(wú)人駕駛和運營(yíng)、智能信控、智慧停車(chē)、MaaS一站式出行服務(wù)等智能交通技術(shù)對節能減排貢獻度均超過(guò)40%。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室通信方向首席教授鐘章隊認為，應盡快制定高速鐵路、重載鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通一體化發(fā)展的新基建指導意見(jiàn)。

碳交易市場(chǎng)

“啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)”被2022年政府工作報告列為，過(guò)去一年在加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展方面的成績(jì)之一。

同時(shí)，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求，實(shí)現碳達峰、碳中和目標要堅持雙輪驅動(dòng)，需政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。

點(diǎn)評：從政策執行層面來(lái)看，全國碳排放權交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式上線(xiàn);監管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)督察考核工作，確保碳排放權交易和相關(guān)節能減排措施的落實(shí);重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)也在積極探索，有望形成一批可復制、可推廣的有效模式，以實(shí)現全國層面的“雙碳”目標。

全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執行官蔣穎建議，在碳交易市場(chǎng)建設過(guò)程中可納入更多具有良好公信力和國際影響力的碳市場(chǎng)服務(wù)機構：一是完善碳市場(chǎng)核查機構的監督管理機制，加強對核查機構的監督和把控;二是更廣泛的納入有公信力和專(zhuān)業(yè)能力的核查機構，提升數據質(zhì)量，助力全國碳市場(chǎng)建設;三是通過(guò)有國際影響力的國際CCER第三方審定與核證機構，推動(dòng)中國與國際碳市場(chǎng)機制的接軌。

風(fēng)光大基地

今年兩會(huì )工作報告中提出要有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

點(diǎn)評：“十四五”期間，推動(dòng)風(fēng)電光伏大基地建設，已經(jīng)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。且近期，隨著(zhù)全國各地“十四五”能源發(fā)展規劃的陸續出臺，部分省市明確提出推進(jìn)風(fēng)電光伏大基地項目的建設。

近日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上指出，“我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規模的?！?/p>

全國人大代表、特變電工股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)張新建議，加快構建以新能源為主體、煤電清潔高效利用的新能源大基地建設。

零碳工業(yè)體系

全球主要經(jīng)濟體在本世紀中實(shí)現碳中和的共識和行動(dòng)，不僅推動(dòng)了能源革命，更將開(kāi)啟一場(chǎng)工業(yè)革命。不僅能源生產(chǎn)徹底轉向零碳的可再生能源，而且使用能源的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系，將在技術(shù)路線(xiàn)和生產(chǎn)裝備上發(fā)生重大的變革。

點(diǎn)評：在西部地區打造零碳產(chǎn)業(yè)園，培育綠色新工業(yè)體系，可解決新能源生產(chǎn)與消納的錯位問(wèn)題，促進(jìn)區域平衡發(fā)展和共同富裕，還有利于降低整個(gè)國民經(jīng)濟的運行成本，減少對國際化石能源的依賴(lài)，并提高中國產(chǎn)品突破未來(lái)碳關(guān)稅壁壘的綠色競爭力。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷建議，支持零碳產(chǎn)業(yè)園技術(shù)和模式發(fā)展，全面推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)園落地;完善零碳產(chǎn)業(yè)園相關(guān)標準;加快把部分高能耗、高碳排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向西部轉移，用綠色電力支撐。

儲能

隨著(zhù)新能源在電力系統中的占比越來(lái)越大，新能源出力大幅波動(dòng)、功率平衡和運行控制難度極大、擠占常規電源空間、消納與安全矛盾等問(wèn)題也愈加突出。

作為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，儲能被業(yè)內公認為是解決上述問(wèn)題的最佳解決方案之一，并隨著(zhù)新一輪能源革命而成為今年兩會(huì )熱議話(huà)題。

點(diǎn)評：2019年以來(lái)，國內多省市陸續出臺新能源配置儲能政策，儲能配置比例多在10%-20%之間，但大部分地區配置比例未經(jīng)詳細測算，高度相似的配置比例未充分考慮地方需求，在平價(jià)時(shí)代給新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大壓力。

此外，由于缺乏獨立儲能市場(chǎng)地位，部分城市已投運電源側儲能長(cháng)期處于閑置狀態(tài)，造成儲能配置嚴重浪費和不均衡。部分企業(yè)為響應配置儲能比例要求，投入大量品質(zhì)較差的儲能電池，造成劣幣驅逐良幣，為行業(yè)發(fā)展埋下安全隱患，導致新能源與儲能發(fā)展雙輸。

基于此，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼提出三點(diǎn)建議：一、調整儲能配置政策，引導儲能合理布局。建議地方能源主管部門(mén)避免當前“一刀切”的儲能配置方式，根據區域需求提出儲能配置要求，引導儲能合理布局和有序發(fā)展，促進(jìn)新能源與儲能和諧發(fā)展;二、擴大靈活性資源范疇，鼓勵儲能靈活配置模式。建議地方能源主管部門(mén)擴大靈活性資源布局范疇，因地制宜地鼓勵儲能靈活配置模式，改變當前普遍以電化學(xué)儲能應用模式為主的配置要求;三、建立新能源配置儲能市場(chǎng)機制。建議結合全國統一電力市場(chǎng)建設需求，由國家能源主管部門(mén)統一引導，建立適合于新能源配置儲能的市場(chǎng)機制，鼓勵共享儲能模式，明確已配置的電源側儲能獨立儲能地位，科學(xué)評估儲能配置規模和儲能服務(wù)價(jià)值，改變當前儲能作為純粹成本投入而難以?xún)r(jià)值變現的現狀。

氫能

氫能作為二次能源，在世界能源舞臺上發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，北京冬奧會(huì )的成功舉辦也讓氫能成為能源領(lǐng)域的“新寵”，并再次成為兩會(huì )代表委員們熱議的話(huà)題。

點(diǎn)評：從2020年全國兩會(huì )開(kāi)始，就不斷有聲音呼吁國家出臺氫能的頂層設計。今年兩會(huì )前的2月24日和3月4日，國家能源局分別以回復政協(xié)提案的方式，披露了國家能源局會(huì )同發(fā)改委制定氫能產(chǎn)業(yè)規劃。但從今年兩會(huì )來(lái)看，呼吁盡快出臺氫能頂層設計仍然是主流聲音。

全國政協(xié)委員,中國石化董事長(cháng)、黨組書(shū)記馬永生建議，一是加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計，堅持“綠氫”(風(fēng)、光、水、核)原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區建設，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導綠氫制取、氫車(chē)應用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站等基礎設施布局，有序推動(dòng)煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代。

全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任，建議國家盡快制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，完善頂層設計，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;進(jìn)一步拓寬氫燃料電池示范應用的領(lǐng)域、行業(yè)和區域，提高工業(yè)副產(chǎn)氫利用率，多渠道拓寬氫源，以更大的力度鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，解決“卡脖子”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉化。