訪(fǎng)全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇

“去年，氫能被寫(xiě)入‘十四五’規劃，并出現在30個(gè)省級‘十四五’規劃和158個(gè)城市‘十四五’規劃中。但國家頂層設計缺位、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡不協(xié)調、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破等問(wèn)題，仍然制約了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖舜蟠?、華中師范大學(xué)教授周洪宇表示。

政策“碎片化”明顯 無(wú)序競爭問(wèn)題突出

今年，周洪宇和中國人民大學(xué)教授魏楚合作，提交了《關(guān)于推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)統一大市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的建議》。

“我們在長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區調研時(shí)發(fā)現，這些地區已經(jīng)初步形成了我國氫能產(chǎn)業(yè)的空間地理版圖。但總體來(lái)看，當前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同不足，特別是在市場(chǎng)、稅收、布局、人才、金融、補貼等方面?！敝芎橛钫f(shuō)。

由于缺乏頂層設計，氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨較大阻力?！澳壳?，地方政府發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，各地紛紛出臺支持政策，而國家頂層設計滯后于地方。國家專(zhuān)項規劃和基礎標準體系的缺失，導致氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標和重點(diǎn)尚不明確，政策‘碎片化’特征明顯?！敝芎橛钪赋?。

我國尚未明確氫能生產(chǎn)、儲運和應用等環(huán)節的歸口管理部門(mén)，相關(guān)管理章程、法規體系需要完善。由于氫能發(fā)展涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，當前不明確的管理體系嚴重阻礙了跨地區、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

比如，我國東西部能源分布不均導致上游氫能資源與下游氫能應用市場(chǎng)的空間分布不匹配，需要大規模、長(cháng)距離運輸來(lái)實(shí)現“西氫東輸”，但相關(guān)制度欠缺與管理體制不順等問(wèn)題限制了氫能儲運。

除此之外，各地在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)也面臨著(zhù)重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。氫能市場(chǎng)一體化推進(jìn)緩慢，難以發(fā)揮出氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的比較優(yōu)勢，市場(chǎng)分割阻礙了要素跨區域自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節互聯(lián)互通，各類(lèi)氫能項目和“全鏈氫能小鎮”等涌入市場(chǎng)，暴露出盲目上馬和同質(zhì)化建設的問(wèn)題。

“山東半島在制氫能力和政策環(huán)境上有明顯優(yōu)勢，京津冀在下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續性上動(dòng)力較強，氫能產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節發(fā)展優(yōu)勢呈現明顯的區域性。各地競相構建全產(chǎn)業(yè)鏈條將導致氫能產(chǎn)業(yè)的重復建設?！敝芎橛钫f(shuō)。

《2020年氫能應用發(fā)展白皮書(shū)》數據顯示，我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)已達2196家。其中，涉及燃料電池、電堆以及關(guān)鍵部件等中下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及項目占比超過(guò)70%，企業(yè)規模相對較小、同質(zhì)化嚴重，缺少全球領(lǐng)先的、有競爭力的龍頭企業(yè)。

“除了寧夏以外的大多數省份都把氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向和重點(diǎn)放在了燃料電池、汽車(chē)及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面，核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域備受冷落?！敝芎橛畋硎?，“技術(shù)路線(xiàn)各異、專(zhuān)業(yè)人才稀缺、技術(shù)研發(fā)不協(xié)同，這些將帶來(lái)無(wú)效競爭和資源浪費?！?/p>

加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計 建立統一協(xié)調市場(chǎng)機制

如何推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)穩定可持續發(fā)展？在周洪宇看來(lái)，當務(wù)之急是加強頂層設計，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)和規劃。對此，他建議按照全國一盤(pán)棋的原則統籌規劃設計。

周洪宇指出，在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應立足我國資源稟賦和制度環(huán)境，完善政策體系，明確牽頭部門(mén)，明晰產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的歸口管理部門(mén)、制度，明確制氫站、加氫站等基礎設施建設和運營(yíng)審批政策及流程，理順管理體制。

“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須建立協(xié)調統一的市場(chǎng)機制，規范氫能產(chǎn)業(yè)基礎標準。強化多能互補，比如，氫能作為能量?jì)Υ娼橘|(zhì)參與電力市場(chǎng)?！敝芎橛钫f(shuō)。此外，周洪宇建議加強設備技術(shù)、檢測和安全標準建設。

在周洪宇看來(lái)，推動(dòng)形成區域間氫能產(chǎn)業(yè)供需銜接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)的發(fā)展格局，需要推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈建設。各地應結合產(chǎn)業(yè)基礎確定發(fā)展戰略，特別是要注意下游產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景，減少同質(zhì)化競爭。

“我們一方面要加強區域合作，實(shí)現長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海和川渝鄂氫能產(chǎn)業(yè)集聚區一體化發(fā)展；另一方面要探索行業(yè)協(xié)調、多能融合的發(fā)展路徑，比如推進(jìn)煤化工和可再生能源制氫融合示范等?！敝芎橛钫f(shuō)。

針對一些“卡脖子”技術(shù)難題，周洪宇建議在國內建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新體系；在國際上，加強全世界范圍的氫能合作，建立國際合作和創(chuàng )新平臺。特別是在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可以引進(jìn)國際上較為成熟的技術(shù)，在此基礎上開(kāi)展自主研發(fā)。

“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，特別是財稅、金融政策。政府應建立配套的基礎設施和公共服務(wù)體系，保障氫能穩定供應。在深化能源市場(chǎng)化改革時(shí)，進(jìn)一步健全碳定價(jià)機制，提升氫能成本優(yōu)勢?！敝芎橛钫f(shuō)。