11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)。意見(jiàn)明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續下降；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
意見(jiàn)提出，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。意見(jiàn)指出，持續打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實(shí)施更加嚴格的車(chē)用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路貨運量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量年均增速超過(guò)2%。中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)應該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，現提出如下意見(jiàn)。（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。——堅持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅成果，繼續打好一批標志性戰役，接續攻堅、久久為功。——堅持問(wèn)題導向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。——堅持精準科學(xué)、依法治污。遵循客觀(guān)規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴格制度，加強全過(guò)程監管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。——堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，保障國家重大戰略實(shí)施。——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng )新力度，加快構建現代環(huán)境治理體系。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。（四）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰略2035。大力推進(jìn)低碳和適應氣候變化試點(diǎn)工作。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。（五）聚焦國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)，深化長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設美麗粵港澳大灣區。加強海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護和建設。（六）推動(dòng)能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴控煤炭消費增長(cháng)，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點(diǎn)區域的平原地區散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，穩步提升北方地區清潔取暖水平。（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐－轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。（八）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用。引導重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提高能源使用效率。實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規?；?。（九）加強生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估。（十）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類(lèi)制度，加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。建立綠色消費激勵機制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。（十一）著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。東北地區加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區域執行重污染天氣應急減排措施?？茖W(xué)調整大氣污染防治重點(diǎn)區域范圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，依法嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)取?/section>（十二）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實(shí)現超低排放。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，實(shí)現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。（十三）持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實(shí)施更加嚴格的車(chē)用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路貨運量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量年均增速超過(guò)2%。（十四）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。（十五）持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強農業(yè)農村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，對進(jìn)水情況出現明顯異常的污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。因地制宜開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自?xún)艄δ?。充分發(fā)揮河長(cháng)制、湖長(cháng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。（十六）持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰。推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區“錳三角”污染綜合整治。持續開(kāi)展工業(yè)園區污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)修復，鞏固小水電清理整改成果。實(shí)施好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，有效恢復長(cháng)江水生生物多樣性。建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度并抓好組織實(shí)施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開(kāi)展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點(diǎn)。到2025年，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。更多詳情，可點(diǎn)擊閱讀原文，進(jìn)入中國政府網(wǎng)官網(wǎng)查看附件。
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